保证粮食安全可尝试官仓和民仓并举

张　鸣

粮食仓储是一个非常特殊的行业。粮食仓储，晾晒、通风、除虫、防鼠等等，需要不断地支付成本。粮食只要入了库，储存一天，就得花一天的钱，现代化的大中型粮库设备先进，但钱花得也多。从经营的角度讲，最好是库存少而流通多，只有将入库的粮食迅速在市场上流通起来，粮食企业才能获得最大的盈利。

但问题是，第一，粮食不仅是商品，而且是国家战略储备物资，粮库必须存储一定数量的国家战备粮，只能定期替换(以新粮替换陈粮)，不能拿出去换钱盈利。第二，国有粮食企业按道理还应该承担稳定粮食市场的责任，平抑粮价，即贱时抬高贵时压低，这本身就是不利于经营的。第三，自统购统销政策实行以来，计划经济时代形成的粮食系统，多年来已经习惯了一手垄断收粮售粮一手拿国家补贴，并不太懂如何经营粮食，所以，粮食企业长期亏损。一些无良的地方粮食企业，甚至在维持垄断压价收购和违法倒卖存粮上做文章，所以空库腐败的案例时有所闻，轻则败坏官风，重则危及国家粮食安全。

由于粮食行业的特点，目前国有大中型粮库或者说粮食企业，不可能彻底市场化，完全追求利益最大化，某种形式的双轨制还会长期存在，粮库空库的风险也不可避免。虽然加强管理、定期检查，可以化解部分风险，但最好的办法，是不把鸡蛋都放在一个篮子里，分散风险。

在中国历史上，国家建有常平仓，每个县都有，县令不能随意支配。常平仓的使命跟今天的国家粮库类似，一是作为救灾储备，二是用来平抑粮价，管理者定期将新粮存进，陈粮卖出。当然，产生的问题也与今天的类似，国家管理的这种“粮食企业”，往往经营不善，很难兼任公益和盈利两重使命。而作为常平仓的补充，民间还有义仓，由宗族和乡社建立并且管理。义仓的管理一般比官仓好，而且机制也比较灵活，遇有灾荒，凡是有义仓的地方，救灾就比较及时，弥补了官仓层层申报核准可能带来的延误。

事实上，凡是历史上比较平稳的岁月，粮食储备往往有四方面准备，一是官仓，二是义仓，三是老百姓手里的储粮，四是商人手里的储备。只要始终有一定量的储备，就不会因灾荒而出现大的动荡。

中国古代的这种制度，如今也可以借鉴。以前国家实行统购统销，实行统一的粮食收购管理制度，是特殊情形下的做法；现在实行市场经济，国家、民间两条腿走路，也许不失为一种保证粮食安全的“新”思路。（摘自2009年4月2日《东方早报》作者为中国人民大学教授）□