加强后勤管理 提高后勤保障效益

卢爱民

摘要后勤在建设过程中如何把握管理重点,向管理要效益,以提高保障能力,如何运用后勤的管理,更好地解决国防经费供应相对不足与部队建设的矛盾,实现更高的保障效益,成为我军后勤建设面临的客观问题。

关键词后勤管理效益

中图分类号:G647文献标识码:A

我们一直在提倡“向管理要效益”,那什么是效益,怎么把管理转变为效益成为部队后勤建设的讨论的一个现实性问题,军事经济活动的根本目标,就是取得最佳的军事经济效益,用较小的投入最大限度地提高军队的战斗力。

所谓效益,简单地说就是:产出与投入之比,比值越大,效益越高;军队后勤保障效益是指军队后勤保障过程中的各种耗费与保障效果之间的对比关系。军队后勤保障包括生活保障,如军人工资福利保障、军人住房保障、军人日常生活保障;卫生保障,如医疗设施建设、医疗服务,物资油料保障,即军队日常办公、训练所需各种物资、油料和弹药等的保障;工作条件保障等等,这些保障的耗费构成军队后勤保障成本,这些成本与保障所产生的成果之比,就是后勤保障效益。

效益问题是军队后勤现代化建设的根本问题之一,从我国目前上看:我国是一个发展中大国,底子薄,人口多,财力有限,特别是我们不仅要强军,还要富国,需要花钱的地方很多,一定阶段内不可能拿出大量的钱用于国防。在这种情况下,国防和军队现代化建设的需求与经费供应相对不足的矛盾将会长期存在。后勤作为部队管钱管物的部门,成为解决这个矛盾的关键所在,能不能把有限的经费转变为部队的保障力从而提高战斗力,真正实现保障有力,成为后勤部门的建设重点。

第一、要开创后勤人才管理和使用的新局面。人是后勤管理的主体,管理效益是要通过人来实现的,见事不见人、见物不见人、重财物而轻视人的思想必须克服。一是要优化后勤人员结构,提高后勤人员专业素质。比较好的方法是对后勤干部采取送院校培训、短期集训、外送代训等形式,提高后勤队伍整体素质,主要还应以抓好在职培训和实际工作锻炼作为重点。二是创造良好的工作氛围,真正留住人心。要注意人才的使用管理,解决好后勤人员的晋升、家庭等实际问题,建立有效的激励机制,营造爱岗敬业、争先创优的氛围。

第二、改革和完善经费管理制度。经费管理是后勤管理的核心,应重点管好以下几关:一是经费源头控制关。如果说经费管理是后勤管理的核心,那么预算管理就是经费管理的“龙头”,管控好预算就抓住了经费管理的重点。为此,要注重年度预算的编制,量力而行、量入为出,严格把住经费源头的控制关,防止花过头钱。二是把住经费使用关。要严格标准经费的使用,做到专款专用。压缩会议费、招待费、超标准乘坐交通工具和购车等开支,使事业经费确实用在事业建设上。三是把住采购渠道关。部队采购应实行“阳光”采购,对一些大型采购可采用招标的方法,实现货比三家,规范采购行为。四是把住报销关。要严格审核报销手续,所购实物要与发票一致,登记入账,定人负责,方可报销。同时,审计、财务部门还要加强对物资的使用情况进行跟踪问效的审计。五是把住机关经费使用关。旅(团)以上机关是经费开支的大头,也是加强管理的重点,要防止抓小不抓大,严下不严上的倾向,切实把经费管住、用好,发挥有限经费的最大保障效益。

第三、进行系统管理,突出整体效益。部队后勤管理,从内容上看有管人、管物、管财、管事等,从层次上看有领导管理、机关管理、群众管理或宏观管理、中观管理、微观管理。后勤管理的主体、对象、内容是一个相互依赖、相互制约的系统整体,提高管理效益,就是要坚持全面性、系统性管理,切不可顾此失彼。首先后勤管理覆盖了部队的各个方面,各级要牢固树立全员管理的思想和坚持党委重视、机关协作、部队按级负责的原则,积极创造条件,使广大官兵对管理的决策、经费物资的使用、后勤计划的安排,都拥有发言权和监督权,调动全员参与管理的积极性。其次要搞好全方位的管理。要依据新形势下后勤管理的客观要求,根据部队实际,建立纵向到底、横向到边的管理责任制,使部队既要获得按规定标准应该获得的设施、设备、物资、经费、器材保障的权益,又要按用管结合的原则承担管理的义务和责任,形成事事有人管,人人有事管的局面,从根本上提高后勤管理的整体水平和效益。

第四、在后勤管理中实现效益最大化。深化后勤管理,缓解供需矛盾,必须把追求效益作为根本目标。要从军队的长远建设想问题、办事情、抓工作,多做一些打基础、管长远的工作,摒弃那种能重给钱给物,轻强基固本的做法。一是要改变管理方法。改变没有定性定量的粗放型的管理,实施精细化管理。要建立管理效益考评机制,进行科学的评估和正确的导向。以对部队的保障程度为标准,形成以效益指标定优劣的科学管理氛围。二是要树立起管理的标准。强化管理,向管理要效益,是为了更有效地组织保障,要防止和克服“为管而管”的不良倾向。不能一讲强化管理,就是卡、减、压,影响了对部队的正常保障,这就背离了向管理要效益、要保障力的根本目标。在保障过程中应当把握保障标准,正确处理需要与可能的关系,以求真务实的精神,讲实际,办实事,求实效。