创新档案“资政惠民”机制 服务河北又好又快发展 全面推进“两个翻番”目标的加快实现

冯世斌

这次全省档案工作会议的主要任务是：贯彻全国档案工作会议精神，总结2008年全省档案工作，安排部署2009年工作任务，并对荣获河北省档案事业功勋杯等奖项的同志和单位进行表彰。

一、2008年全省档案工作简要总结

（一）认真贯彻落实两办《关于加强档案工作的意见》，全省档案工作的大环境进一步发生着深刻改变

07年末，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强档案工作的意见》，以此为标志，我省建设沿海档案强省的大轮廓已见明晰，当前和今后一个时期的全省档案工作大布局，也已基本完成。去年全省会上，就如何全面贯彻落实好两办文件，我重点讲了“六个要深刻认识”，即：深刻认识《意见》提出的“加强领导”的重大意义，想领导之所想，急领导之所急，参领导之所要，办领导之所需，把我们各项工作更加自觉地融入到党委、政府工作大局；深刻认识《意见》提出的“档案事业与当地经济社会发展相适应”等要求的重大意义，力促各级财政对档案事业的投入逐年增加；深刻认识《意见》提出的“市、县(市、区)国家档案馆要按国家一类馆建设”等要求的重大意义，立足高起点，着眼现代化，切实把加强各级国家档案馆建设作为重中之重；深刻认识《意见》提出的：“十一五”期间,全省各级国家档案馆都要按照统一标准和要求,完成重要档案全文数据库建设等要求的重大意义，切实加强全省档案信息化建设；深刻认识《意见》提出的“基层基础档案工作,与以改善民生为重点的社会建设有着十分密切的联系”的重大意义，全方位夯实档案工作基础；深刻认识《意见》中“加强档案工作机构和档案干部队伍建设”的重要意义，切实依法设置好档案工作机构，并把加强档案干部队伍建设落到实处。去年4月，省局两次召开处长会议，提出了“两个绝对不能低估”的分析和判断：一是，绝对不能低估两办《意见》对推进我省档案事业发展的重大而深远的意义；二是，绝对不能低估贯彻落实两办文件的难度。由于全省各级党委、政府和我们档案部门，对两办文件重视程度高、抓落实的力度大，推出的举措管事、有用，全省档案工作的大环境在进一步发生着深刻转变。事实充分说明，省委、省政府两办《意见》，具有划时代、里程碑式的意义，这个文件所包含的政策能量巨大，是当前和今后一个时期，指导我省档案事业发展的纲领。

（二）各级国家档案馆建设继续保持着强力突破势头

08年，我省市、县两级国家档案馆建设强劲突破之势愈发明显，各市均有考虑、有行动，有的市已获得重大成功。承德6000平米新馆竣工，即将使用；邢台6670平米新馆，也于去年5月26日奠基，现即将开工；秦皇岛12600平米新馆，在08年立项，今年2月26日破土动工；占地18亩、面积2万平米的邯郸市新馆，已经进行了选址并向规划局报送了选址方案；唐山市新馆建设，前期准备工作正在进行中；廊坊、沧州、衡水等市对新馆建设也已有初步规划。县级国家档案馆中，迁安市7400平米新馆即将使用；承德县3000平米新馆已使用；唐海县4600平米新馆已封顶；唐山市路北区4700平米、磁县3500平米、涉县3000平米新馆均已开工在建。唐山市到08年，还有四个县（市、区）完成了规划和选址，计划在09年开工，其中：迁西县新馆5000平米、遵化市5000平米、丰南区5000平米、开平区3500平米；平山县3000平米新馆已立项；秦皇岛市海港区3000平米的新馆建设已列入区行政中心建设规划；新河、怀来、兴隆、万全、大城等县国家档案馆建设已列入本县国民经济和社会发展“十一五”规划。此外，还有一些县制定了改扩建、调整等增加馆面积的方案等等。

（三）国家档案资源建设成效显著

“十一五”以来，全省加大档案资源建设力度，特别是08年以来尤为突出。据统计，到08年底，全省各级国家档案馆馆藏档案数量，由05年底7355088卷，增加到10176079卷，增长38%。实现馆藏档案翻番市1个，翻番县（市、区）17个。邢台市局，08年接收破产企业档案85000余卷，接收机关档案19376卷，市馆馆藏档案，由05年底的10万卷，猛增到204376卷，增长了104%；唐山市及时征集、接收学习实践科学发展观活动、创建全国文明城市、曹妃甸论坛、十一届陶瓷博览会暨评剧艺术节和唐山支援四川汶川抗震救灾等重大活动、重大事件档案，三年来约计增加馆藏档案14万卷；秦皇岛市接收整理奥运文书档案3078卷，电子档案52G，照片档案1079张，实物档案58件，其中一套完整的奥运会档案已经递交北京奥组委，还接收破产企业档案2.5万卷；石家庄市下大力抓好档案资源整合工作，去年10月，在赵县召开了全市县级档案资源整合工作现场会。卢龙县下发关于全面做好档案接收工作通知，馆藏档案由05年39828卷增至95834卷，增长140%；玉田县将08年作为“档案接收年”，其馆藏档案由05年40120卷增至81526卷，增长133%；兴隆县在依法强化常规接收同时，大抓改制破产企业档案，馆藏档案从05年32000卷增至83000卷，增长159%；隆化县自05年开始，连续三年以县委办公室、县政府办公室的名义下发文件，加大接收力度，馆藏档案由05年18219卷增至36538卷，增长101%。沧州、承德等市，制定了“三年大变样”拆迁档案管理办法，抢拍、录制拆迁前后的音像资料，保证了这一专题档案的基本齐全、完整。

（四）“百万家庭建档工程”由点到面，由城到乡，扎实推进，呈现全面开花的喜人局面

全省联动,把“百万家庭建档工程”作为档案工作服务社会的品牌工程来抓。省局联合省直8部门制发了《关于在全省广泛开展“家庭建档案，造福千万家”活动的意见》。廊坊市及时将永清县探索农户家庭建档模式这一有效做法在全市推广，各县（市、区）推行整村或整乡（镇）地开展农村家庭建档，成效明显；邯郸市广泛开展“一员、一栏、一展”活动，有力推动了家庭建档工作向更高目标前进；秦皇岛市组织召开全市家庭建档先进示范户表彰暨座谈会；石家庄市制定出台了《家庭档案管理办法》；唐山市将家庭建档工作纳入了县（市、区）档案工作考核目标；衡水市组织召开了家庭建档现场经验交流会。全省各级档案部门，在努力建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系上下功夫。保定市制定了《关于加强民生档案工作的通知》，制定了《民生档案标准》，对涉及民生的低保、医保、住房、教育、卫生、劳动、婚姻、公证等方面的档案，给予重点监督和指导；承德市与市卫生局新型农村合作医疗办公室联合下发了《关于加强和规范新农合档案管理工作的通知》，还与市委组织部、市民政局联合下发了《关于加强村“两委”换届过程中档案管理的通知》；衡水市委、市政府两办，也转发了《衡水市关于加强民生档案工作的意见》，并附录了全市第一批重点民生档案及其形成单位一览表；围场县县委、县政府印发了《关于加强民生档案的意见》，要求在全县尽快构建起民政、医疗卫生、劳动和社会保障、残疾人和消费者维权五大民生体系。

（五）思想进一步活跃，作风进一步转变，全省档案干部队伍建设进一步加强

“资政惠民”被广大档案工作者所接受。三年来，各级档案部门和广大档案工作者，都越来越把如何“资好政”、“惠好民”，做为新时期档案工作的基本出发点和落脚点。观念的转变与提升，带来了工作的两大变化：一是，档案工作与各级党委、政府工作大局的联系更加紧密；二是，档案工作在大踏步地迈向服务社会、造福民生的崭新领域。近年来，省局特别重视基层、基础档案工作，多次提出，全省档案工作的基础和重点在县。省局坚持从做出突出业绩的档案工作者中树标兵，特别是“功勋杯”的建立，已成为激励广大档案工作者建功立业的标志。受全省档案工作大环境的变化的触动，广大档案工作者思想活跃，作风转变，成为一种必然之趋势。

（六）档案数字化工程建设稳步推进，前景可观

全省档案数字化网络体系已初步建立，数字化工程建设呈现遍地开花之势。石家庄市局提出了“一加三”目标，（即，一个工程三个平台：网上电子档案接收发布平台、档案多媒体数据库平台、档案全文数据库平台），将档案信息化、数字化项目列入了石家庄市信息化长远规划，全年完成全文扫描402万幅；秦皇岛市局提出“以信息化建设提升和改造传统档案管理方式和利用方式，带动和促进各项基础业务工作”的发展思路，完成全文扫描421.4万页；邯郸市局完成档案扫描350万幅，力争09年将馆藏档案全部扫描，完成档案全文数据库建设；保定市局数字化建设被列入市政府工作报告，新增拨款120万元，完成档案扫描380万幅。目前，全省已数字化文件级目录2000多万条，数字化全文档案3074万幅。

（七）精心选题，强力推进，档案信息开发利用工作也面临重大突破

省局下大力在编写“‘资政惠民系列丛书”。《解放后河北省省会变迁始末》开始二稿修订；《1928-1949年河北省大事记》完成初稿；《1958—1962年河北省撤县并县复县史鉴》，完成前四章初稿；《抗渡三年特大自然灾害的历史警示》，正在根据既定的章节编写；与河北师大合作的《中国长芦盐务档案精选》，正在顺利进行；《河北省志·档案志》，完成篇目设计，目前已接收154个单位上报材料265篇，98万字。石家庄市局为纪念石家庄解放60周年暨石家庄开埠100周年，策划编辑《石门风云》，由中国文史出版社出版。承德市馆编辑的《档案信息参考》和热河沦陷75周年纪念日举办的《勿忘热河耻辱日，加快建设新承德》展览受到市委书记的称赞；市档案馆提供世界城市建设经典纪录片和无偿为“三年大变样”活动提供档案服务的措施得到市领导表扬；市馆协助拍摄的《吃住行在承德》和丰宁县馆协拍的《山戎文化》专题片均在央视播出。邯郸市局完成《广平府志》抢救和印刷，与市劳保局联合编写了《邯郸市就业和再就业工作大事记》，与市政府办公厅合作编写的《邯郸历史上的今天》，即将出版。海兴县局编写24万字了的《海兴县改革开放30年大事回眸》；抚宁县局编写了40万字历史文献《明兵部尚书翟鹏传》、青龙县局编写了20万字《奚国之都》等等。

二、2009年全省档案工作的主要任务

抓住机遇，迎难而上，以优异成绩向建国六十周年献礼，向建馆五十周年献礼，是09年全省档案工作的一条鲜明主线。据此确定，09年全省档案工作指导思想：要坚持以科学发展观为指导，以唱响“创新档案‘资政惠民机制，服务河北又好又快发展”为主旋律，以深入贯彻落实省两办文件为强大动力，以扎实开展干部作风建设年为重要抓手，在全省档案战线，广泛开展大评估、大接收、大奖励、大促动活动，力争在建立“覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系”上迈出更大步伐，在全面推进“两个翻番”目标的实现上取得更大的突破。

省局确定这一主题和加快实现“两个翻番”明确目标，是在思考“十一五”以来我省档案工作发展现状，立足档案，又跳出档案，而做出的慎重选择和庄严回答。

回顾近年我省档案事业走过的路，翻捡取得的成绩和存在的不足，省局深深感到：只有不断在创新档案“资政惠民”机制上下功夫，才能与河北又好又快发展的形势相适应；只有不断解放思想，创新观念，与时俱进，才能加快推进全省档案事业增长方式的转变；只有牢牢抓住国家档案馆基础建设、国家档案资源建设这个基中之基和重中之重，才能使档案事业自身的发展具有广阔的前景。

立足现在，展望长远，档案事业发展前景广阔。对比档案强省，直面现状，承认差距，全面图起，抓住重点和关键，才能干出特色，使档案工作出现充满生机与活力的新局面。所以，近年来，我们把所要做的主要工作，概括为“四大工程”，即兴馆工程、档案接收工程、档案数字化工程、百万家庭建档工程。实践证明，这些概括与要求，符合我省实际，尤其以兴馆工程、档案接收工程最为关键。

“两个翻番”，指的是，全省三级国家档案馆面积，到“十一五”末，比“十五”翻一番；全省三级国家档案馆馆藏档案，到“十一五”末，比“十五”翻一番。三年来，我们统筹兼顾，三级国家档案馆面积，由05年底123659平米，增加到08年底186095平米，增长50%；三级国家档案馆馆藏档案，由05年底7355088卷，增加08年底10176079卷,增加38%。

实现“两个翻番”，具有极为深远的现实和历史意义。主要体现：一是，国家档案馆面积翻番，将从根本上打破制约我省档案事业发展瓶颈，为建设沿海档案强省铺平道路；二是，馆藏档案翻番，将一举改变十五、六年以来难以成批接收档案，馆藏档案所增无几的落后局面，为建设沿海档案强省积蓄能量。河北自新中国成立到改革开放后的一段时间，馆藏档案一直居于全国前五名。但现实是，从“八五”到“十五”，由于馆面积严重不足等因，省馆和相当多市、县馆，基本上做不到依法有计划地接收档案。档案馆建设严重滞后，是影响我省档案事业发展的突出瓶颈，对此，全省上下都有共识。

如果到2010年底，能够实现“两个翻番”，对我省来说，可视为具有“里程碑”意义的大事情，必将为“十一五”以后，追赶档案强省，创造新辉煌。在08年赵县档案资源整合会上，讲到档案价值问题时，我曾喊出了“价值无形，大用无疆”这句话。进入“十一五”仅三年，全省有1个市、17个县（市、区）实现了馆藏数量翻番，这是08年工作的最大亮点。加快馆藏档案翻番，这里特别强调两点：一是，一些地方长期应当进馆档案没有接收，固然有档案馆面积制约的问题，但这决不是唯一的原因，关键问题还在于，以什么样的思路去看这件事，以什么样的举措去抓这件事，决不能仅以一个档案馆面积的不足，来掩盖工作上的不想作为。二是，一些同志认为，“十五”以前馆藏数量大的地方，难以实现翻番，这话是不全面的。可以比较有把握地说，省馆馆藏数量，应在200万卷之上，各市馆藏档案，不会低于50万卷，对此，我们应当充满信心。

展望09年工作，要做的事情很多，这里我重点谈以下几点：

（一）认清形势，统一思想，迎难而上，抢抓机遇，进一步加大力度上新馆

加大投资力度、抓好项目建设，是当前国家宏观经济政策的主要内容和关键举措。省委指出：要科学合理地确定各投资主体的投资领域，政府主导的公共投资主要投向重要民生工程、重要基础设施和经济社会发展的薄弱环节。我省国家档案馆建设既是重要基础设施建设，又是经济社会发展的薄弱环节。我们要抓住这一难得历史机遇，力促新馆建设在今年取得突破性进展。全省各级档案干部必须求真务实，真正做到想干事、能干事、干成事。全省各级档案部门，一定要高效运作、抓紧谋划和实施符合扩大内需要求的国家档案馆建设项目。没有规划的要抓紧规划；已有规划的，要抓紧立项；已有立项的，要抓紧动工；一切从实际出发，多措并举，走好自己的路；不求最好，力求更好；在当前，快就是好！

（二）以接收国有破产转制企业档案为重中之重，下死手狠抓档案接收

接收是档案资源建设的源泉，需要强调几点：一是，按照《中华人民共和国档案法》、《河北省档案工作条例》、国家档案局8号令坚持依法接收。二是，凡是法律法规没有明确不能接收的档案，只要有条件，都可以千方百计地接收。三是，要把抓国有破产、改制企业档案接收作为突破口，顺势而为，以点带面，加快翻番。加强对破产、改制国有企业的档案管理，防止国有资产流失，使破产、改制国有企业档案得到有效的保护和利用，维护我省社会和经济发展历史的完整性变得更为紧迫和必要，同时也为我们丰富馆藏内容、完善馆藏结构提供了一个难得的历史机遇。同时，还要注意积极调整馆藏收集范围，加大对民生档案接收、整合的探索力度，建立面向民生的馆藏资源体系。要从实际出发，因地制宜地进行各种形式的有效整合。

（三）统筹兼顾，狠抓落实，突出重点，抓好典型，强力推进档案数字化工程

全面推进档案数字化建设，是实现档案事业科学发展的必然。09年，全省数字化档案要完成1000万幅，平均每个设区市要完成90万幅。按照这个目标，各市、县都要制定档案数字化计划，将任务科学分解，并按照计划抓紧实施。要抓好典型，以典型带动档案数字化工作的开展。积极争取领导支持，落实资金，购置设备，培训人员，重视数字化过程中的质量检查。要集中力量，优先数字化那些如房地产、婚姻、知青、改制企业、土地承案、林权制度改革、城市低保、合作医疗、农民工、劳模、学籍、移民、拆迁、复退军人等档案。对已数字化的民生档案，要抓紧进行鉴定，尽快向社会开放。要按照《河北省电子公文归档管理暂行办法》要求，不断加强电子文件归档管理工作。有条件的市、县（市、区），要按照国家局《电子文件元数据标准》等技术规范和省局的有关要求，对各单位形成的电子文件实行统一接收、集中归档保管，逐步建立起各级电子文件归档管理中心。

（四）以我为主，奋力拓展，协调联动，把“百万家庭建档工程”全面推向深入

“百万家庭建档工程”，是档案部门为以改善民生为重点的社会建设而服务的一项创新性的工作。全省各级档案部门，要认真贯彻落实《关于在全省广泛开展“家庭建档案，造福千万家”活动的意见》和省局出台的《与8部门联合推进家庭建档活动的实施方案》，开展形式多样、内容丰富的活动。要尽快成立9部门联合组成的开展活动领导小组，列入领导工作的议事日程，建立长效机制，制定出《意见》的具体实施方案。我省是农业大省，推动农村家庭建档，对促进社会主义新农村建设将发挥重要作用。今年，将召开一次全省农户建立家庭档案现场会。要进一步加大家庭建档工作的宣传力度，加强与新闻媒体的合作，通过在当地电视台或电台开辟专题讲座或播放专题片，在当地报纸开辟专栏等形式，进行大力宣传。要以我为主，大胆创新，努力构建起组织有力、运作有序的家庭建档工程大格局。

（五）深入研究，制定规划，抓出特色，干出水平，扎实推进社会主义新农村建设档案工作

当前和今后一个时期，我省社会主义新农村建设档案工作的基本任务是，以“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”评选活动为契机，深入研究，制定规划，抓紧实施，力争在全国领先。开展创建社会主义新农村档案建设示范县活动，对于建立健全新农村建设档案工作机制，改善基层档案工作条件，增强基层档案队伍的业务指导和服务能力，全面盘活我省新农村建设档案工作，具有重大意义。在这方面，我们已有很好的经验，如赵县、承德县等。今年，我们要首先将每个设区市上报的一个县确定为“全省社会主义新农村建设档案工作示范县”，再从中筛选三个县为“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”。省局要抓紧出台文件，以推动这项工作的开展。

（六）细化方案，周密准备，全面做好档案事业发展状况综合评估工作

09年上半年，省局将对各设区市档案事业发展状况进行综合评估。这次评估，不是上级对下级的业务检查，而是对一个行政区域，建国60年来，档案事业综合发展状况的一次全面审视。评估重点是：各市党委、政府加强对档案事业领导和发展规划状况；国家档案馆建设状况；国家档案资源建设状况；档案信息资源开发利用和重点档案抢救保护状况；档案信息数字化建设状况；基层基础档案事业发展状况以及档案部门围绕市委、市政府工作大局开展服务工作状况等。各市要抓住这一有利时机，认真对照标准，力争更多地解决一些档案工作中存在的实际问题，特别是制约档案事业发展的关键性问题。各市局要将这次评估工作有关情况，及时向市委、市政府作详细汇报，召开专门会议，逐一对照《河北省设区市档案事业发展状况综合评估细则》，进行认真的学习和讨论，并将目标任务细化、分解。结合省、市对县级大评估工作，将推出“河北省档案事业‘十强县”评比、“河北省‘十佳县级国家档案馆”评比等重大评先活动。

（七）与时俱进，大胆探索，努力创新，各展其能，全面提升机关、团体、企事业单位档案工作的功能和水平

机关、团体、企事业单位档案工作,取得了长足的进展，涌现出了一批体制健全、制度完善、设施先进、室藏丰富的高水平档案室，为全省档案工作增添了新的生机和活力。但也应看到，机关、团体、企事业单位档案工作整体发展还很不平衡，这就要求我们与时俱进，大胆创新，全面提升机关、团体、企事业单位档案工作的功能和水平。要努力将机关、团体、企事业单位档案室，打造成现代化管理水平高、开发能力强、充分发挥档案资政惠民功能、信息流畅的新型档案室。当前和今后一个时期，全省机关、团体、企事业单位档案工作的主要任务有三项：一是，观念向科学发展转变。二是，服务一定要加强。三是，功能一定要提升。当务之急，是大力加强档案数字化建设，将档案数字化建设纳入单位管理现代化的整体规划体系，制定切合本单位实际的档案数字化建设实施方案，配备档案数字化专用微机、扫描仪、网络服务器等必要的设施设备，并根据《河北省文书档案机读目录数据管理规范》安装档案管理系统。已经实现网络化办公的单位，要有相应的档案管理系统并与单位办公自动化系统相连接，实现真正意义上的文档一体化管理。

（八）以学习实践科学发展观活动为契机，切实把思想统一到创新档案服务观念，转变档案事业增长方式上来

省局在深入学习实践科学发展观活动中提出：“创新档案‘资政惠民机制，服务河北又好又快发展”。说到底是两件事，一是加快档案事业发展方式转变，二是使档案服务更好地体现在经济社会发展的各个方面。下步，各市、县也将开展学习教育活动，各地都要充分认识学习实践活动的重大战略意义，高站位、多视角、多层次地开展好此次学习实践活动，力求通过这次活动，牢固树立起以科学发展观指导档案事业发展的新意识，努力创新档案事业发展观念，在转变档案事业增长方式上来一个大改观。全省上下，务必以深入学习实践科学发展观为契机，找出思想上、作风上的差距，把突出问题解决好，用思想的大解放、观念的大更新，视野的大拓展、认识的大提高、作风的大转变，在全省唱响“资政惠民”、唱响“两个翻番”这个时代的主旋律。