深入贯彻落实科学发展观加快金财工程建设促进财政科学化精细化管理

吴　岗

金财工程是指利用先进的信息网络技术，支撑预算管理、国库集中收付和财政经济景气预测等核心业务的财政综合管理信息系统。加快推进金财工程建设，对于深化财政体制改革，推进财政预算管理，提高财政管理的科学化、精细化水平，强化财政监督，加强廉政建设，实现依法理财等具有十分重要的意义。近年来，相城区财政部门在区委、区政府的正确领导下，在苏州市财政局信息中心和区信息办大力支持、指导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕财政中心工作和核心业务，积极推进金财工程建设，使信息技术在财政改革和管理创新中发挥了重要作用。

一、我区金财工程建设的总体思路和进展情况

金财工程是支撑财政管理革命的保障，也是一项重大改革。我们坚持以服务财政改革和管理为宗旨，结合相城区财政实际，提出“一二三四五”的总体思路。即：紧扣一个目标：以现代信息技术为依托，全面提升财政管理的科学化、精细化水平。坚持两个结合：先进信息技术和财政核心业务相结合，重点突破与整体推进相结合。突出三个重点：以网络为支撑、应用为核心、安全为保障，抓好信息网络系统、业务应用系统和安全保障体系三个重点。确保四个到位：组织领导到位，机构人员到位，资金保障到位，责任落实到位。实现五个统一：统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据库和统一组织实施。按照以上思路，我们精心组织，扎实推进，我区金财工程建设取得了良好的成绩。

（一）网络基础设施建设取得突破性进展，为财政信息化管理奠定了坚实基础

目前，市、区、镇财政骨干网已贯通，组成了我区财政广域网络体系。区财政与区级各预算单位联网也已组建完成，同时实现了与人民银行国库、商业银行及多部门的财政业务应用城域网的连接。区机关局域网作为我区金财工程网络系统的区级骨干网，为区级财政部门非税收入、国库集中支付、工资发放管理等核心业务应用，以及数据信息交换、各项业务接入提供了稳定的网络运行平台。我区已实现财政部门网络覆盖率达100％及区级预算单位网络覆盖率达100％。截止目前，我区已形成了纵横交错的财政网络体系，信息“高速公路”已经打通，网络建设的快速发展为财政改革与发展，以及各项业务应用系统的运行奠定了良好的硬件基础。

（二）业务应用系统建设成效显著，财政管理科学化精细化水平得到有力提升

截止目前，我们相继上线了包括非税收入、国库集中支付、工资统发网络化发放在内多个财政业务应用系统，实现了信息技术与财政核心业务的融合，有力地推动了我区各项财政改革的深化。

通过非税收入三方联网系统的应用，在收缴模式上，确立了财政管理的主体地位。在非税收入资金范围上，形成了横向到边、纵向到底的管理机制。在非税收入业务质量上，强化了互相检验、互相检查的保证体系。在收入对账方面，实现了对账实时化。

通过国库集中支付系统的应用，实现全程信息化管理。在建立财政综合管理信息系统后，实现财政业务统一平台，一体化管理。单位资金从总指标、科处室指标、单位指标、用款计划、直接支付申请、国库集中支付、银行付款，全程实现信息化管理。三方联网后，各预算单位可通过财政网络在网上根据可用指标填报用款计划、直接支付申请，最后报账支付。使单位在网上可实时查询本单位的指标使用情况、报账情况、可用资金情况及月度、年度财务电子报表，极大地提高了办事效率及资金使用效率。

通过工资统发网络化发放系统的应用，进一步完善工资统发流程。由单位将编制内财政供养人员的编制人事工资信息录入工资网络统发系统，经区编办、人事局审核后发送到区社保局、公积金中心、地税部门进行相关代扣款项的审定，区财政部门根据核定后的统发工资数据按国库直接支付方式发送代理银行，最后由代理银行将工资分解到个人账户。从而进一步深化财政支出管理改革，提高工作效率。

（三）网络安全体系建设同步推进，财政核心应用系统的安全稳定高效运行得到了有力保障

随着信息技术在财政工作中的广泛应用，网络安全问题日益凸显。为确保财政业务的安全运行，我们在金财工程建设过程中，高度注重网络安全，将网络安全体系建设摆在突出位置，做出了完整的安全规划，设计出了详细的安全方案。目前，区财政局已完成了金财网络安全基本建设，进行了机房布局改造、配电系统改造、内外网防火墙、入侵检测系统建设、漏洞扫描系统、趋势网络防病毒软件等系统建设。同时为了确保整个财政业务系统的安全运行，与财政主机联网的各预算单位全部使用数字加密证书进行业务登陆和操作，未同步使用数字加密证书或者数字正式中的5道验证未通过，计算机就无法进行操作，从而确保了财政网络安全万无一失。通过硬件、软件各环节网络安全体系的建设，有力地保障了财政核心应用系统的安全、稳定、高效运行。

二、推进金财工程建设的几点体会

在加快推进我区金财工程建设的过程中，我们有如下几点体会：

（一）统一组织领导是加快推进金财工程建设的根本保证

为加强对全区金财工程的统筹安排和综合协调，局主要领导亲自带队调研、外出学习、组织培训等，把金财工程真正当作“一把手”工程来抓。分管局长具体分管金财工程实施情况，区财政局还专门成立信息中心，专人负责金财工程具体操作实施，从而形成了上下联动、业务与技术有效融合的工作机制，为我区全面推进财政信息化及金财工程建设提供了强有力的组织保证。

（二）统一规划标准是加快推进金财工程建设的前提条件

财政工作涉及面广，在建设金财工程过程中，必须要有一个科学合理的规划，保证全区建设“一盘棋”，避免重复建设。为此，我局按照“业务先行、技术跟进、重点突破、重在监控、加快建设、取得实效”的要求，紧紧围绕财政中心工作，经过科学论证，制定了相城区三方联网实施方案，签订了相城区财政综合管理信息系统项目实施合同，确定了财政、银行、预算单位数据交换的接口标准，出台了《关于区级接入财政三方联网计算机使用管理的规定》等规范文件，为全区财政信息化建设做到了统一规划，协调推进。

（三）统一组织实施是加快推进金财工程建设的关键环节

在统一规划的基础上，我们遵循信息化建设的基本规律，结合财政各项改革进度安排，制定出金财工程项目整体实施方案，并统一组织实施。在实施过程中，我们要求各业务系统的信息化建设必须纳入全区财政信息化整体布局，所有业务需求对软件系统需作修改完善的，由业务科室提出书面申请，由信息中心与软件公司充分研讨后提出设计方案，经局领导批准后方可组织实施，从而及保证了整个财政综合管理信息系统的统一性，又保证财政各个系统之间的关联性，确保金财工程整体效能得到充分发挥。

（四）加强制度建设是加快推进金财工程建设的重要基础

金财工程的建设要纳入制度化、规范化轨道，建立长效工作机制，才能使工作有章可循。为此，我们在已出台《苏州市相城区财政系统计算机管理制度》、《关于区级接入财政三方联网计算机使用管理的规定》等基础上，下一步将逐步建立金财工程总体规划、金财工程建设规划、信息化及金财工程建设指导意见、金财工程建设资金管理办法等相关制度，从而涵盖网络建设、项目建设、设备采购、安全管理、资金管理、运行维护等信息化建设各个方面。制度体系的建立，可以进一步夯实金财工程建设的基础，提升财政信息化建设管理水平，对金财工程顺利推进发挥重要的基础作用。

（五）加强队伍建设是加快推进金财工程建设的迫切要务

财政信息化建设是业务与技术高度结合的工作，需要既通晓财政业务流程，又精通信息技术的复合型人才。我们始终把人才队伍建设作为财政信息化工作的迫切要务，区财政局成立了信息化专门机构，通过参加定期和不定期外出参加培训班学习等，有力地促进了专业技术人员技术水平的提高，为推进金财工程建设提供了有力的人才保证和智力支持。

三、下一步工作打算

总的来看，经过近年来的努力，我区金财工程建设取得了一定成绩，为财政改革与发展做出了积极贡献，但同时也必须看到，我区金财工程建设中区级与乡镇级发展不平衡、信息资源难以全面共享、高素质人才缺乏等问题。对此，我们将高度重视，以深入学习实践科学发展观活动为契机，以推进科学化精细化管理为出发点，以整合应用、资源共享为切入点，以应用支撑大平台建设为着力点，以为财政改革和发展服务为落脚点，从以下三个方面入手，积极探索，大胆实践，把我区金财工程建设推向一个新的阶段。

（一）规划设想，加大力度，以信息化建设推动财政改革发展

我们将加大工作力度，在统一数据库应用支撑平台基础上，尽快建成业务标准统一、操作功能完善、资源信息共享、系统运行通畅、网络安全可靠、监控辐射有力，覆盖所有财政性资金的财政管理信息系统，进一步提高财政资金使用管理的安全性、规范性和有效性，保障和推动财政改革与发展，更好地为贯彻落实上级各项重大决策服务，为推动科学发展、建设相城区服务。

（二）整合数据，集中管理，提升财政决策科学化水平

我们将充分运用财政统一数据库基础数据，上线财政经济统计分析预测系统，通过实施财库银联网，实现财政、国库、银行等多部门对收入明细数据的共享和信息综合利用，初步建立起财政经济统计数据库、财政经济数据整合处理和统计分析平台，为开展财政经济预测分析、进一步提升财政决策的科学化水平提供有力支撑。

（三）统一编码，整合集成，推进应用系统大平台建设

应用支撑大平台是对各核心业务系统公共数据和公共控制的高度集中和有效集成，是构建核心业务一体化管理大系统的基础，有利于解决目前存在的部分业务应用系统技术规范不统一、数据难以共享、数据交换困难等问题。我们将充分运用财政综合信息管理系统，逐步上线后期财政业务操作模块，将预算编制、预算执行和决策支持全过程的财政核心业务数据集中存放，在底层建立统一数据库和公共接口，数据库所有信息采用统一数据编码。

我们将以科学发展观为统领，在区委、区政府的正确领导下，进一步统一思想、提高认识，坚定方向、增强信心，明确任务、落实措施，加快推进金财工程建设，着力提升财政管理水平，为我区经济社会又好又快发展做出应有的贡献。