扩大内需与积极财政政策效应的启示

王　真　李志玲

[摘 要]为了确保我国经济的快速增长态势，有助于产业结构的调整、国有企业 改革的顺利推进，以及保持和促进社会消费、投资需求的适时适度增长，除了应进一步深化财税体制改革以外，还需有针对性地调整当前的相关财政政策。作为国民收入分配的主渠道，国家财政分配和再分配的状况及其政策取向，对于社会消费与投资需求的规模和结构，从而对于国民经济的持续稳定增长，有着极大的影响和制约。

[关键词]国民经济 内需 财政政策

作者简介：王真，河北大学经济学院金融学；李志玲，河北大学管理学院企业管理。

一、扩大内需是保持我国经济较快增长的必要措施

1998年，中国经济在亚洲金融危机和全球性经济衰退的影响下，虽然经受了前所未有的外部压力和挑战，在国内消费市场萎缩、外贸出口增长有所减缓以及诸多周边国家和地区货币纷纷贬值的压力下，仍然保持了较为强劲的增长势头，最终达到全年GDP增长7.8%的较高速度。经济增长目标的实现，在很大程度上我们在刺激投资、扩大内需方面所采取的一系列大胆而有力的措施。其中较为突出的举措有：中央银行取消对商业银行贷款规模的限额控制，颁布《关于进一步完善和加强金融机构内部控制建设的若干意见》：中央银行先后三次下调存、贷款利率、准备金利率和再贴现率：1998年全国海关坚决打击走私，加强税收征管，征收关税和进口环节税917.3亿元。1998年，国有单位固定资产投资增长19.5%，全社会固定资产投资增长14.1%，虽然这一投资效应通常有一时滞间隔，我们仍然能够看出它对我国经济增长的明显拉动作用。

二、实施积极财政政策的出发点与可能的政策效应

在确定财政政策的相对有效性时，必须考虑投资需求与货币需求对利率的敏感程度。在有些情况下，财政政策难以奏效。比如，一项扩张性财政政策如果使利率上升很高而对投资产生很大的负作用，那么这一政策对总需求的影响就相对较弱。投资的减少将会抵消政府支出对总需求的影响，有两种情况会使得投资大幅度下降：1.投资需求对利率的敏感程度很高。因此利率的上升将会使投资大幅度减少；2.货币需求对利率的敏感程度很低，因此，由于政府支出的增加而引起的货币需求将使利率猛增（利率敏感程度很低，意味着利率必须有很大变动）。一项扩张性财政政策如果使利率上升不大，或对投资的影响较小，它对总需求就具有较强的效果。在基础货币供给量不变的情况下，财政政策通过改变政府购买、转移支付或税收来实施。当投资率对利率不敏感，而货币需求对利率敏感时，财政政策就较为有效。通过以上的经济学理论分析，中国人民银行连续多次降低存、贷款利率，主要是力图刺激投资、减轻企业 的债务负担，促进和带动经济增长。然而，由于东南亚金融危机等国内外诸多因素的影响，国内投资与消费需求对市场利率并不敏感，预期的反应较为迟缓。同时，我国现阶段由于诸多因素（比如考虑到住房制度改革、医疗保险制度改革、退休养老保险制度改革、高等 教育 ，基础教育和职业教育制度的改革等）的作用，居民对未来的收入与消费预期不甚乐观，甚至对很有可能出现的失业危机和恶性通货膨胀忧心忡忡。另一方面，国内一般性耐用品（如彩电、冰箱、洗衣机、录像机、照相机、手表、自行车、录音机等）消费市场趋于饱和，而一般居民所向往和热望的私人住宅和小轿车的价位与工薪阶层的购买能力尚差距甚远。

因此，我国在最近两、三年内宏观经济政策措施的基础出发点是增加投资、扩大内需，实施积极的财政政策，保持人民币币值的稳定。实行鼓励出口和吸引外资等多种政策，深入开展打击走私和骗汇、逃汇和套汇的斗争，稳步增加外汇储备，使经济增长率保持一个较高的水平上。这是维持国内较为紧迫的就业需求和抑制恶性通货膨胀的客观要求。

三、积极启动消费需求

带动国内投资需求扩张根据现代经济的基本原理，一国经济中消费的波动要比GNP的波动小得多，消费之所以比GNP的波动幅度小，主要原因在于可支配收入的波动要小于 GNP的波动。消费支出中最不稳定的部分是耐用品消费，劳务和非耐用品消费则要均匀得多。而消费则是靠可支配收入来维持的。投资支出一般可分为三类：1.非住宅性固定投资－企业购买新设备或厂房：2.住宅性固定投资－建造新的住宅和公寓； 3.存货投资－已经生产出来但尚未销售的产品存量的增加。住宅投资与利率负相关关系，高利率使房租上升，从而使住宅价格上升。如同任何商品都有某一需求函数一样，公众对住宅也有某一需求函数。住宅是投资中对货币政策和财政政策所引起的利率变化最为敏感的部分。尽快改变国家财力分配过度分散的不正常局面，增加财政的可支配财力。造成我国近些年来财政赤字的不断扩大的原因，固然与高投入、低产出、低效益的粗放型经济增长方式有直接关联，但国民收入和财政分配格局的失调与扭曲，也是一个带基础性的成因。诚然，将预算外资金纳入预算或准预算管理的轨道，在增加国家财政可支配财力的同时，也相应扩大了财政的支出范围，在短期内并不一定有明显的增收减支作用。但从统筹安排、集中运用国家财力、加强财政管理和预算监督以及减少浪费、提高财政资金使用效果等方面来看，则无疑能收到维护国家预算的完整性原则，有效利用有限财政资源，从而有利于缓解财政收支矛盾的良好功效。逐步建立适合中国国情的财政投融资制度，以便从制度上解决财政投资需求与投资供给之间的矛盾。这也是增加国家可支配财力的一个重要方面。

无论是从亚洲一些新兴工业化国家或地区的历史经验，还是从中国的迫切需要来看，积极建立适合本国国情的财政投融资制度，都是积极开拓财政性投资来源、保证和加大国家财政的基础性建设投入、缓解“瓶颈”产业制约、从而在优化国民经济结构、产业结构和促进技术进步的基础上增强国家财政稳定和发展功能的一条有效途径。在这方面，特别是日本已实行40多年的财政投融资制度与政策，就为我们提供了许多有益的借鉴和经验。

四、总结

构建和谐社会的发展目标，要求国家财政在为公共产品和公共服务提供资金的过程中，按公平正义的原则配置财政权益，调节干群之间、居民之间、城乡之间、地区之间、行业之间的利益关系，促进经济结构与人与人的利益关系的协调发展。从我国现实考虑，那就是总结一点：我国的财政政策目标急需从经济增长调整到充分就业上来，如此既是经济稳定的要求，也是社会和谐的呼唤，切不可怠慢。政府只有在充分利用财政政策实现充分就业之后，才可真正的实现经济稳定，才可切实的构建出一个和谐社会。

参考文献

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