吴保全案后的鄂尔多斯

夜，东乌兰木伦河边，几个农民敲开一张木门，从怀里掏出一些材料，神色紧张匆匆离去，引来几声犬吠。

这不是八一电影制片厂1962年出品的《鄂尔多斯风暴》中的“独贵龙”运动——1920年代，牧民们和共产党员秘密接头，反抗王爷和军阀的滥垦牧场、土地和经济掠夺。令人恍惚的是，对牧场、土地和经济的掠夺令串联和抗争重现。

一个叫吴保全的人因发帖讽喻市委书记获罪，意外呈现了中国发展标兵——鄂尔多斯新区建造中的诸般行状——从牧民土地被征用之后升值3280倍，政府拿走出让金，到化整为零获批数万亩土地，花费巨额资金聘请世界100位设计师建造官员公务员奢华别墅和豪华办公楼，以至不计后果谋取水资源打造“东方迪拜”的城市规划。

在昔日草场上建造的豪华别墅区，牧民不得而入。

当国家严控土地资源，曾在中东部各个城市盛行的扩城潮流渐归消歇，偏远地级市鄂尔多斯的造城运动被官方形容为“草原上升起不落的太阳”，却也被网民喻为“一条吞吐着勃勃欲望蛇信的狂蟒”。不论太阳是否升起，眼下引人注目的是，在勃勃欲望下被夺走的上千名牧民身家财产和一夜间矗立起来的上千幢官员别墅。

一块土地升值3280倍的神话

多年前，牧民李建民（化名）的村庄叫康巴什村，地处鄂尔多斯高原腹地，隶属伊金霍洛旗，被东乌兰木伦河和西乌兰木伦河环绕。

村庄往北25公里是鄂尔多斯市，它的前身叫伊克昭盟，位于内蒙古自治区西南部，西、北、东三面黄河环绕，南部以长城为界。

以纤维细长闻名的羊绒曾是这个地区的主要经济来源，它被誉为纤维钻石、软黄金而遭遇国际上流社会追捧。1980年代，内蒙古仿照农耕区开始草场承包制导致大量农区人口涌入开垦和放牧。鄂尔多斯地区最多一年贡献70万公斤阿尔巴斯白山羊绒，约占中国的1/6。

后来，李被告知不得自由放牧，而只能圈在家里喂养。山羊们被指责为“牙象铲子蹄象凿子”的草场杀手破坏了草场植被，制造了令中国恐惧的沙尘暴。

1899年12月，一个叫云峰的官员从包头市副市长调任伊克昭盟盟长，两年后伊克昭盟变名鄂尔多斯市，云峰成为第一任市长。升格带来了城市扩张的需求——中心城区东胜区只有23平方公里，人口膨胀到30万人，缺水，周边多为丘陵沟壑地形，扩展开发成本较高。

云峰提出要跳出拆迁思维，摆脱修修补补的旧路子另择新址搬迁市政行政中心——当年大陆很多地方政府均将市政行政中心搬出老城区迅速拉大城市，推进当地城镇化。

2002年，李建民村庄的草场由伊金霍洛旗划八东胜区。东胜区旋即将征地面积由最初24平方公里扩大为28平方公里，后来又变为32平方公里，建立鄂尔多斯市东胜区康巴什新区。包括李建民在内的共计431户、1381人成为须为城市让路的人。

2002年8月，康巴什新区正式破土动工。2003年1月，云峰升任鄂尔多斯市委书记，全力推动康巴什新区建设，却面临国家土地政策收紧的瓶颈。

《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征用基本农田或者征用基本农田以外的耕地超过35公顷的以及征用其他土地超过70公顷（约1050亩）的，应当由国务院批准。

鄂尔多斯高原是华北重要的生态屏障，却因为生态破坏而饱受各方指责。当年3月，一场发轫于内蒙古草原的沙尘暴令北京、天津近半个中国叫苦不迭，甚至波及东京、首尔。如此背景下鄂尔多斯牺牲如此庞大草场建设城市，势必阻力重重。在2008年中国环保部《全国生态脆弱区保护规划纲要》的19个重点保护和限制开发区域，鄂尔多斯荒漠草原榜上有名。

当时的鄂尔多斯政府想到了一条变通之策——将32平方公里的土地分为28块，面积均在60～70公顷之间，先后交由内蒙古自治区政府审批。从2004年到2005年，每隔30天左右，自治区政府就会有一份土地审批文件发出。

为绕开听证环节，拆迁部门授意村干部写下数份《放弃听证说明》，称“村民反映良好，我村不需再组织听证会议”。

相关文件称，鄂尔多斯耗资“11248万元支付了431户1381人的征地补偿移民安置费，人均8万元，村民们搬进了康巴什新区和旧东胜区之间、东乌兰木伦河边上的3个移民新村。以天然草场每亩补偿250元的价格，鄂尔多斯政府到手了32平方公里的土地。

2002年6月，伊金霍洛旗副旗长白广斌在一次动员大会上声称：所征用的土地将全部用于城市建设和公共设施建设，政府在征地搬迁过程中与农牧民的利益是一致的，不会将征用回来的土地转手倒卖，从中赚钱。

村民们称，事实证明了这是虚话——2005年，康巴什新区挂牌出让土地最高为82万元/亩，比征地价250元飙升了3280倍。

2006年，康巴什新区再次拍卖4300亩商住用地，收益达15.7亿元。在一份文件里，官员们透露说，按此价格，新区还储备了近60亿元的土地，剔除形成的30多亿元基础设施净资产以及财务费用、管理费用，还可净收益20多亿元。

别墅分肥风浪

2004年5月，康巴什新区城市基础设施建设工程全面开工，工程概算36亿元包括道路、给水、排水、热力、燃气、绿化、广场、路灯八项工程。

空旷的“东方迪拜”与普通人无关。

更庞大的资金花费则是建造政府大楼和公务员住宅。除了直接出让征收来的土地，土地抵押也为鄂尔多斯获取了大量资金。

内部人士向《凤凰周刊》记者透露说，康巴什新区开发建设之初，既无政府直接投资，又面临国家银根紧缩。鄂尔多斯成立国有独资的城投公司，以700亩土地作为注册资本，先后通过BT、BOT、发行城市建设债券、向银行融资等方式筹措新区建设投资。其中，2005年一次向国家开发银行融资11.5亿元。

运用出让土地等带来的资金，鄂尔多斯政府盖造了3栋联体办公大楼。在办公楼附近，政府盖造了一个四大班子市级官员别墅区——每一栋别墅三层、单体、394平方米和白色欧式风格，并栽种外地运来的名贵树木。别墅数目一开始是42栋，由于引发了官员们的争吵不得不再补建3栋。

马路对面，两个合计22万平方米的路南、路北别墅区里盖造1000多栋蓝色屋顶的联体别墅，主要被处级和科级官员分享。

记者在别墅区的铁栅栏外看到，这些市级、处级或科级官员别墅造型讲究，乳白墙壁搭配红蓝山坡屋顶，带有欧式门厅小区占地宽阔，绿化良好与牧民新村的狭小平房相比，有隔世之感。

“绝对物美价廉，每平方米买价仅1600元”。知情人士告诉《凤凰周刊》，记者政府和一部分开发商达成协议开发商以成本价向政府官员提供别墅，作为回报，开发商得到相应土地去建造商品房和出卖，市价为每平方米4000～5000元。

由于开发商的资质不齐别墅建造过程中引发了一起纠纷——珠江国际城B10区的开发商鄂尔多斯市永明房地产开发有限责任公司因为资金吃紧，不得不求助于民间高利贷。

一个叫刘丽的伊金霍洛旗居民听说B10区没有政府资金投入，建成的别墅直接向社会发售就邀上朋友高息筹集368万元投给永明公司。开发商承诺建成后的别墅以成本价卖给他们，双方为此签订了协议。

扩城步骤没有止息。

B10区别墅项目一共吸收280名股东的1630多万元资金。

2007年下半年，刘拿到了钥匙，进入别墅开始装修，却惊恐看见康巴什新区治安办一名公务员带了十几个人过来喝令停工。该官员称，这些别墅是分给鄂尔多斯市公务员的。

陆续有官员进入其他股东的别墅，称他们已经向市里支付了购买款，他们才是别墅的真正主人。开发商解释说，政府为了满足公务员的需要，又收纳了这片别墅。政府计划给股东们退还本金，按1分钱的利息补偿。

在这片平整过的土地上，鄂尔多斯市直单位们竞相圈地，竭力建造尽量庞大的办公大楼和职工宿舍。记者得知，作为强力部门，鄂尔多斯市公安局得到了一块土地盖造单位宿舍，主要负责人则分享数栋蓝色屋顶联体别墅。

此外，鄂尔多斯市政府还补助各事业单位在新区建造职工住宅楼群。

新区大部分土地被各路官商势力分割和囤积，预期在鄂尔多斯市政府的强力推动下，新区土地将巨幅升值。此外，他们相信这片土地下可能储藏煤炭，一旦有煤，立时暴富。这也是一亩征用价为250元的土地被拍出82万元天价的原因。

一个叫华泰的汽车企业得到了1万亩以上的土地，声称打造一个汽车城。官方的宣传资料宣称可收税超70亿元和7000多个就业岗位，并拉动20多家配套企业入驻，又可收税60多亿兀。

时至2009年5月，大片土地被带着华泰标徽的铁栏杆围起，只有一小部分建有厂房。

不对称的抗争

土地被低价拿走之后，牧民情形每况愈下他们的抗争意向受到土地巨幅升值与别墅分肥的激发。

最初的矛盾来源于补偿标准。与康巴什新区同时，东胜区铁西新区也在大规模征地，两个新区的补偿标准判若云泥——编号为东征字107号的文件显示，铁西区征地补偿标准是：天然草地每亩1万元，农耕地每亩2万元，水浇地每亩2.5万元。

事实上，康巴什新区补偿标准曾有提升，但没有惠及农牧民。2003年，李建民们开始状告拆迁官员截留补偿款——《东胜康巴什新城征用城市工业用地上报材料》显示，天然草地每亩赔偿价为650元，村民只得到250元;林地每亩补偿价1000元，村民只得到500元。

牧民心中的疑惑：家园何在。

2004年5月，村民们第一次拦住施工机械，与施工人员对峙，有7AR拘留，导致村民进京上访。2004年4月，内蒙古发出《内蒙古自治区人民政府关于鄂尔多斯市东胜康巴什新区征地补偿安置有关问题的批复》，明确政府将为征地农民提供每人2亩的水浇地、50平方米的砖混结构凉房和200平方米宅基地、240平方米养殖地、每人0.5亩大棚，同时为移民集体提供商业用地60亩。

移民们散居在3个移民点，向新的农耕生活转变，人心不稳，东胜官员曾带领村民到包头市九原区参观，学习大棚种植技术。大棚却迟迟未面世。2007年4月26日，市国土局东胜康巴什新区分局在一份反驳移民上访的正式材料里称：“大棚现正在建设过程中。”

直到2007年下半年，传说中的温室大棚才建起，但旋即被人以1000万元买走。官员转而游说移民领取5100元的大棚建设补偿款。

一些移民强烈要求政府兑现承诺，并阻扰大棚购买者经营和使用大棚，大棚由此荒废。

上述编号为鄂东康国土资函[2007]6号的材料还显示，政府承诺在康巴什新区按成本价为移民户提供的60亩商业用地，一直是镜花水月。2007年4月26日，康巴什新区官员称尚在“统一规划中”，截至2009年5月，官员仍对牧民答复称“统一规划中”。

如无互联网，康巴什新区发生的事情将不为人知。

2007年9月6日，寨子塔村一个康姓村民给他在青岛的朋友吴保全打了一个电话，诉说移民们和政府的纠葛。根据康的描述，吴在互联网上发表了一篇题为《云峰：你要杀你的农民姐弟？》的文章。

10天后，鄂尔多斯市警方将吴带回连夜突审，以“涉嫌通过互联网公然侮辱诽谤他人”为名拘留10天。

走出看守所的吴保全开始对移民问题进行调查。2007年10～11月，吴化名在大律师网、文学博客网、记者网等发表一篇题为《鄂尔多斯市浮华背后的真实情况——一些不敢公示的秘密》的网文。

2008年3月，北京一家叫《网络报》的报纸报道展现了这片土地由每亩250元到82万元、升值3280倍的奇妙之旅。

报道搅动了鄂尔多斯，有人开始反思康巴什的造城运动违反自然发展规律，而忧心纪律处分的官员们一度暂停了别墅装修。

内部人士说，一些官员被吴深深激怒。警方很快远赴辽宁省开原市将吴带回鄂尔多斯，以“捏造事实发布帖子，侮辱、诽谤他人及政府”为由对吴刑事拘留，后转为逮捕，由东胜区检察院提起公诉。

在遭遇网络投诉的同时，鄂尔多斯也次第迎来了盛赞。

2008年6月，《求是》杂志发表《西部地区科学发展的成功探索——关于鄂尔多斯模式的思考》一文，称鄂尔多斯模式是在实践科学发展观的过程中锤炼出来的一种“战胜自我，推进文明，实现跨越”的鄂尔多斯精神。

2008年10月17日，东胜区法院判决吴保全犯诽谤罪，判处有期徒刑一年。法院认定吴公然在互联网上发布帖子辱骂诽谤他人及政府，给个人及本地区造成了恶劣影响。吴随即提起上诉。

2008年11月，中国特色发展之路课题赴鄂尔多斯市调研组发表《鄂尔多斯：坚持走西部资源富集地区科学发展之路》，盛赞鄂尔多斯是改革开放以来西部地区发展的一颗新星。

但同月，56岁的云峰被调任内蒙古政协副主席、党组副书记——这令当地一些官员讶然，政协副主席虽提升半级，但比一个大市市委书记实际职权要小。

2009年3月10目，东胜区法院再审判决书裁定吴保全诽谤罪成立。令人困惑的是，上诉的吴保全被追加一年刑期。

和一审判决书相较，一个变化是重审判决书对吴的犯罪后果的描述在一审时的“危害了本地区作为全国先进市区的社会发展秩序”前加上了“严重”二字。

事后，鄂尔多斯市中院副院长臧建平解释“严重”两字称，吴发帖后，康巴什村民的聚众上访活动更加频繁，有序令公安出警达20余次，加重了危害程度。

此后移民点的两名妇女乘坐火车去了北京，找到《南方都市报》公开了吴保全一案，举国哗然。巧合的是，4月14日，《中国青年报》曝光一个叫王帅的人在上海上网发帖，帮助河南灵宝市失地农民公开征地遭遇，被灵宝警方抓回灵宝以“涉嫌诽谤”拘留。河南省公安厅长很快向民众致歉，4月17日，灵宝市政府办主任、公安局长和法制室3人专程到上海向王道歉，并处分了相关人员。

吴、王两案情节相似，结局却是天壤之别。网民经由互联网对云峰和鄂尔多斯政府展开集中指责，被称为互联网上的“鄂尔多斯风暴”。

2009年4月26日，鄂尔多斯市中院宣称，该院已经启动院长审判监督程序决定重新审理吴保全案。

迪拜梦与人民无关

别墅群并不是鄂尔多斯新城里最堂皇的景象。

根据公开资料，鄂尔多斯先后投入4000多万元向国际公开招标，谋求一个超前、有特色的新区规划，最终确定了新加坡公司“草原上升起不落的太阳”的方案——城市格局从中心向四周辐射，状似一轮光芒四射的太阳，核心是长1.6公里、宽200米的成吉思汗广场所形成的南北中心轴，将行政办公区、文化娱乐区和商业金融区连为一体。

成吉思汗雕塑广场竖起了5组青铜雕塑，充分表现“集鄂尔多斯的历史、现状、未来于一体”，被誉为“雕塑界的奇迹”内部人士称该广场工程及绿化亮化工程耗资3亿多元。

博物馆、图书馆、民族剧院和文化艺术中心等七大文化工程以成吉思汗广场为轴心分布，被称为康巴什新地标——博物馆外形时尚，酷似北京鸟巢，内部别有洞天。约100米外的图书馆风格陡然一变，形似三本书，试图展现三本蒙古历史秘笈。附近的民族剧院建筑则取材干鄂尔多斯的男女头饰造型。

一个北京公司请来12名亚洲知名设计师在长城脚下设计了12栋别墅。鄂尔多斯则请来100名全球知名设计师在距离移民点1000多米的水库边上，修建100栋更为惊人的顶级别墅。这些别墅面向社会发售，售价为每幢150万美金。

有评论说，到了康巴什像是到了一个世界之窗，里面有各种风格的奇异建筑。

鄂尔多斯正筹集巨资挖掘一条长8公里的人工景观河流，美国公司计划将河道分为西、中、东三部分建设主题公园。一块巨大的广告牌描述密集的摩天大楼群将临水而立，灯火璀璨，肖似纽约港和香港维多利亚港夜景，其中还有双子塔模样的地标建筑。

2008年1月，新区开始规划一个万亩体育公园。

公开资料表明：截至2007年，康巴什新区市政基础设施工程累计完成投资29.62亿元，2008年又投资资金9.44亿元。

2009年4月，康巴什新区城市建设项目被北京专家一致赞成列为“中国环境艺术示范工程（试点）”，试图谋取首个中国环境艺术示范城。

前述评论称，这个财大气粗的城市内心有一个“东方迪拜梦”，渴望像迪拜一样吸引全球的眼光一一因为石油资源而暴富，阿拉伯湾一个朴素的海滨小镇林立全球最前沿、最另类的建筑，成为一个全球瞩目的世界级都市。

支持鄂尔多斯梦想的不是石油，而是煤炭和天然气。像羊绒一样，鄂尔多斯的煤炭储量占到中国1/6，且多是高发热量、低灰、低磷、特低硫的罕见“精煤”。此外，它有占到中国1/3的天然气，发现了一个世界级整装气田。此外，鄂尔多斯还有65亿吨中国质量最优的硬质高岭土，是造纸、陶瓷等几十种行业不可或缺的矿物原料。

2003年，中国煤炭、天然气等能源价格上涨。鄂尔多斯征收了巨量农牧民的土地来采掘上述资源。2005年，鄂尔多斯市财政收入突破90亿元，“十五”期间年均增长43%，被誉为“鄂尔多斯模式”。2006年，鄂尔多斯GDP首度超过包头跃居全区第一，人均GDP首次超过北京400美元。2008年财政收入更增长至200亿元。

爆发式的增长之外，鄂尔多斯模式亦面临质疑。2006年5月，《瞭望》新闻周刊撰文《“富财政穷百姓”现象：“百强县”竟是贫困县》称，鄂尔多斯东胜区、准格尔旗财政收入突破28亿元，分居内蒙古101个旗县区的第一、第二名。然而该市8个旗县也都是国家或自治区扶贫开发工作重点县。

报道指出，鄂尔多斯的财税暴涨背后是一场对草原和农牧原住民的资源争夺——中央、省区企业和鄂尔多斯三级大型企业采用机械化采矿作业，拒绝当地农民参与;在现行分税架构下，越较低层的县区政府在财税分配中分配越少，当地民众愈加无法受益，反而因为开发导致的各种生态灾难而日益贫困。2006年时任准格尔旗发展和改革局局长陈文俊称，准格尔旗城里灯红酒绿，农村却很凄凉，不通车、不通电、点柴油灯的地方很多。有些村民们吃的是旱井贮存的雨雪水，有的甚至吃不上旱井水，不得不到10多公里以外花钱买水。

新区工地围墙上刷着“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”。但政府在妥善安置官员和公务员的同时，并没有出台支持老区居民迁往新区的优惠政策，支付高价土地出让金的开放商们盖造的商品房卖出每平方米4500到5000元的市价，令工薪阶层和普通市民望而却步。

《凤凰周刊》记者看见，中国最豪华的轿车或者越野车奔跑在康巴什新区但行人甚少，整个城市形同空城。

而在移民村附近，4月底开始，一些工人开始平整土地，栽种大树，令村民们惊恐不安，“八成又要盖楼了又要征地拆迁了”。他们不知在下一次的拆迁中启己又将失去什么。

最后的水

土地和大棚之后，最后被夺走的是水。

搬迁之后，村民们得到东乌兰木伦河边一片高低不平的土地，前几年都无法取水浇灌。直到2008年，他们平整好土地，在河里铺设3台潜水泵，将水抽到500多米外的山上水池里，然后分发给山下3000多亩水耕地，却发现水源已被不断扩张的新区夺走。

康巴什新区从破土起就是一只饥渴的“水老虎”。2004年，一个民营企业注册成立汇通水务公司，在东乌拉木伦河建库取水，承担新区的供水任务。

到2007年，康巴什新区道路、广场和小区两旁移植大量的树木花草，需水量剧增。汇通公司架设17台高扬程潜水泵，日夜不停抽水、卖水，导致移民点的3台潜水泵无法取水，颗粒无收。

2007年9月，400多名移民驱赶汇通公司的抽水车，并聚集市政府广场，最后以政府支付补偿收场。

水一直是悬在包括康巴什在内鄂尔多斯颈上的一把利剑。鄂尔多斯属北温带半干旱大陆性气候区，多年平均降水348.3m m，而多年平均蒸发量2506.3mm。

圈地之外，抢水成为新区发展的另一步骤。2006年，鄂尔多斯开始规划23座水库，并在蒙西工业园区、棋盘井工业园区、康巴什新区等地兴建一批地下水源供水工程。

地下水的过度开采后果正在显现。2007年11月，林业部门一份文件称，鄂尔多斯市自然湖泊的面积逐渐缩小，盐碱度升高，严重影响水生动植物的生存其中红碱淖、柒盖淖、泊江海鱼类已死亡。康巴什新区附近的红海子已干涸——它之前是一个可以捕捞25公斤大鱼的湖泊。

鄂尔多斯对地下水资源承载力和可持续利用，还未有研究计划。2008年11月，《鄂尔多斯市“十一五”环境保护规划》警告说，鄂尔多斯水环境质量退化严重，鄂尔多斯应该严格控制并逐步减少地下水开采量。

2005～2008年灌区地下水位实测资料分析，灌区地下水位每年平均下降0.15～0.25米。

鄂尔多斯水利部门2008年工作总结表明：截至2007年底，东胜区人口已突破50万用水高峰期需水量为6.5～7.0万立方米/日。新区建设外，鄂尔多斯对水的渴求和奋力攫取源自它的“大煤田、大煤电、大化工、大载能”发展模式，计划到2010年要建成2亿吨煤炭基地、1500万千瓦电力基地、1000万吨煤化工基地和1000万吨天然气化工基地。届时，该地区年用水量将达到25.9亿立方米，缺口8.7亿立方米。

极度缺水的鄂尔多斯和黄河正在发生着巨大冲突。水利专家告诉《凤凰周刊》记者，鄂尔多斯一直以来变着法子找黄河要水，“有时候简直形同勒索”。

1987年，国务院出台黄河周边诸省分水方案，鄂尔多斯分水7亿立方米。近几年来，鄂尔多斯将工业化、城市化和农牧业产业化的重心逐步转移到黄河流域，尽量多引黄取水。

2008年，鄂尔多斯和水利部围绕黄河水资源开始了新一轮博弈，内容是以减少输沙换取用水量。鄂尔多斯市称，该市十大季节性河流是途径库布齐沙漠汇入黄河干流的10条山洪沟，年均向黄河输送泥沙2700万吨，且多为粗砂。鄂尔多斯建议，”即使全部舍弃该区域有限产水量，实现全部拦截其入黄沙量，对黄河来讲是十分有利的”。

内部人士称，鄂尔多斯着手在西柳沟流域建起99座中小型水坝取水，还试图每年置换输沙水量3000万吨。该计划意味着对这些河流全部拦截，使其没有一滴水进入黄河，河道成为干沟戈壁，对流域生态和黄河都会带来灾难性影响，绝非如同字面那样动听。

复旦大学历史地理研究中心教授安介生在研究内蒙古水文历史后警告说，河流、湖泊、井泉等水文资源是维系游牧民族在蒙古高原生存繁衍的“生命线”。如果人类加快对水资源的巧取豪夺，将导致水资源枯竭和水域渐失，蒙古高原乃至更广大的地区将成为人类的噩梦。

那是一场终极的掠夺。

摄影 邓飞 编辑 袁凌 美编 黄静