消费券盛宴？

张晓北

如果消费券刺激的是不发消费券也会进行的消费，初衷和现实之间产生了距离，因此，发券的同时还必须对使用情况进行跟踪，继而对发放政策做出调整。

面对金融危机，如何提高最终消费率，进而促进经济长期增长，成为中国2009年急迫解决的难题。

去年底，诺贝尔经济学奖获得者蒙代尔给中国政府支招：拿出一万亿元人民币消费券，发放给全体公民进行消费，规定要在三个月有效期内花完。如是，有四倍的乘数效应，可拉动有效需求上升一成四。

各地开花

早在1999年，日本经济泡沫破灭，国民消费意欲低迷，政府曾向3000多万符合特定标准的老幼残孤等人群发放“地域振兴券”，总额约2万亿日元(约170亿美元)，限半年内使用。而此次金融危机爆发后，美国政府也发放了消费券。

2008年12月22日，成都率先在全国向低保对象等37.91万人发放了消费券。

2009年1月15日，杭州市宣布，由市、区两级财政拿出1亿元给市民发放消费券，发放对象约50万人，主要包括：低保和困难家庭，每户200元；企业退休人员，每人200元，中小学生，每人100元。

与成都相比，杭州消费券的发放力度更大，辐射人群更广。

2月9日，商务部高官公开肯定了成都和杭州两地发放消费券的做法。西安市商贸局局长蒿芒喜随后表态，将根据实际情况，适时向政府再建议，能否发放消费券。

西安市人民政府参事、陕西省社科院经济研究所所长张宝通认为，给低收入群体发放购物券是应该的，可以促进社会和谐与公平。

春节过后，深圳酝酿发放消费券的消息济经媒体透露，立即在网络上引起强烈关注，深圳新闻网随即展开网络调查，调查的当天有435人投票，赞成的多达397人，反对的只有28人，10人表示说不清，赞成比例高达91％。对于应该发放多少，76％的人认为应该发放1000元，10％的人认为应该按照收入比例不同发放。网友们对发放消费券充满期待，以至于64％的人支持立刻就发。

消费券是一种“短期有益，长期无害，操作简单，波及面广”的有效拉动内需的方法。只要方法措施得当，消费券不但能够改善民生、促进消费、拉动内需，还有可能催生货币制度的变革。

仍在扩大

1500万元!

2月2日，当曹曾俊看到汇报上来的统计数字时，不禁喜上眉梢。这是他担任常务副总裁的成都红旗连锁超市春节期间的“特殊业绩”：1500万元消费券销售收入，占了去年年底成都市发放的3500万元消费券总额的43％。

而2月1日正是成都发放的3791万消费券使用期限到期的日子。这一天也是财政结算的日子。成都市民政局指出：去年年终发放的消费券，转化为真实消费的比率接近100％。

这张一次性消费的小纸片，对于拉动内需能起到什么效用?在成都拥有1000多家网点的红旗超市统计，去年下半年以来，受金融风暴影响月销售额有下降趋势，而消费券推出后，销售额开始回升，去年12月的销售额比11月增加了数百万元。

2008年年底，44岁的成都市金牛区抚琴街道居民朱国强，作为社区的低保对象，第一个领到两张面值50元的消费券，他也是享受这一福利的“全国第一人”。在成都，和朱国强一样的城乡低保对象、农村五保户和重点优抚人员共349375名，都先后领到了100元消费券，这意味着成都将为此支出3493.75万元的财政补贴。而此前数年，朱国强们能拿到的补助金每人只有50元。

按照成都市的运作模式，由民政部门牵头，各区(县)采购办、财政、纪检(监察)、审计等部门共同参与招标审核，最终确定成都红旗连锁、互惠连锁和老邻居连锁等作为消费券指定使用超市。

红旗连锁消费券项目负责人介绍说，各区县民政部门或按照1:1比例，在超市购买相应金额的消费券，再发放下去，或先向目标人群发放消费者券，最后根据超市回收消费券数额统一结算。

红旗超市是西南地区最大的社区超市连锁机构，目前拥有上千家社区超市，在大成都范围就有近800家。为了吸引更多消费者，他们对持券顾客实行让利，100元消费券可以购买108元商品，并开动流动售货车到没有覆盖网络的地区现场销售，由此才赚了个冒开眼笑。

同样，春节期间的杭州世纪联华超市，选择使用消费券购物的市民还真不少，家住附近的严大伯一口气用掉了3张消费券。这位大伯说：在这个商场里头，20元(消费)券可以抵21元钱用，我认为还是非常好的。

2月14日，宁波市旅游局发布消息称，宁波将启动国民旅游休闲推广行动，刺激旅游消费。据悉，此次行动将向社会发放超过1亿元的旅游大礼包，主要包括门票优惠、饭店打折、旅游券及门票馈赠、幸运大奖派送等内容。

据了解，从今年2月底至年底，宁波将采取“企业让利、政府补贴”的方式，分阶段实施“畅游阿拉宁波”国民旅游休闲推广行动。对于宁波本地游客，以各旅游企业直接让利打折、赠送免费旅游门票和网上下载电子优惠券等方式，为广大市民提供实惠。针对外地的游客，宁波将在发放旅游消费券和下载电子优惠券的同时，组织部分旅行社推出若干条特惠旅游线路。宁波市旅游局有关人士表示，每个游客均可参与百万幸运大奖派送活动。

据统计，在此次国民旅游休闲推广行动中，宁波市首批参与的百余家旅游景区(点)、宾馆饭店和乡村旅游点等竞相推出优惠促销活动，让利幅度非常之大，如东钱湖推出800万好礼大派送，凭消费券享受优惠，宁海温泉度假旅游区今年全年对宁海市民免收门票。

南京市则于2月16日上午正式摇号，筛选“南京乡村旅游消费券”获得家庭，每户100元消费券的使用时间是3月1日到6月底，可在南京郊区县近40家指定乡村旅游点消费。

看来，消费券的发放地区和消费范围都在进一步扩大之中。

乘数效应或可期

专家认为，只有奖励消费，让每一百元人民币可以买到一百一十元的消费券，换取一百一十元的商品，人们才会自发地用现金向政府部门购买额外的消费券，从而起到“乘数效应”。

同时，如果政府把消费券作为转移支付职能的一种形式，同时要起到消费也是生产的目的，那么发放消费券就应该是制度性的，而不是一次性的，这样才能形成良性循环。

在消费券发放过程中，“发给谁”是消费券发放流程中的重要环节。目前，很多城市在制定消费券发放条例的时候，会向困难家庭倾斜。例如，成都消费券的定位群体是“城乡低保对象、农村五保对象、城乡重点优抚对象三类人员”。

但“刺激消费、拉动内需”最应该刺激的是老百姓的非必要消费——即拿出存在银行里的钱，去餐厅用餐、去景点游玩。而如果是针对困难家庭，消费券还不如往常的“真金白银”来得直接，毕竟，对于“困难家庭”而言，柴米油盐的日常生活消费是他们最为关心的，在解决了基本需求后，才会考虑“非必要消费”。事实上，成都“消费券的使用主要集中在大米、油、调料等方面”。

如果消费券刺激的是不发消费券也会进行的消费，初衷和现实之间产生了距离，因此，发券的同时还必须对使用情况进行跟踪，继而对发放政策也做出调整，以便更大地拉动“有效消费”。

再者，中国地域辽阔、人口众多，各地发展程度和收入水平千差万别，各自根据实际情况采取不同对策刺激消费，不应“一刀切”地鼓励或禁止，更不应盲目地仿效和攀比。

消费券不妨一试，但涉及收入分配政策，决策过程更应注重民主和法制，保证公平、公正、公开。