浅析出口退税政策调整对绍兴纺织行业的影响

朱宏涛

摘 要： 本文分析了绍兴纺织行业的现状、优势及问题，对出口退税政策调整的目的和意图进行了分析，阐述了出口退税调整对绍兴纺织出口贸易的影响，并提出了一些相应的对策和措施。

关键词： 绍兴纺织行业 出口退税政策调整 应对策略

出口退税是一个国家或地区对已报关离境的出口货物，由税务机关根据本国税法规定，将其在出口之前生产和流通各环节中已经缴纳的国内增值税或消费税等间接税税款退还给出口企业的一项税收制度，其目的是使出口商品以不含税价格进入国际市场，避免对跨国流动物品重复征税，从而促进该国家和地区的对外出口贸易。与进口应足额征税相适应，对出口货物实行零税率，是国际通行的作法，各国普遍采用此项政策，来增强本国产品的国际竞争力。

一、绍兴纺织行业的现状

纺织业是绍兴支撑经济发展的支柱产业。绍兴纺织业在全省乃至全国都有着广泛的影响力和知名度，经过多年的积累发展，绍兴已成为全国纺织工业发展最具活力和影响力的地区之一，形成了极具规模和竞争力的产业集群，产生了较强的产业集聚效应和裂变效应。绍兴纺织行业的产业链条比较完整，从化纤原料、纺织机械到纺织加工、印染和后整理，再到服装服饰加工等，与纺织相关的八大行业都比较发达。

二、绍兴纺织品行业发展的优势特点

（一）拥有良好的技术创新体系。

目前绍兴纺织业已形成较为完整的技术创新服务体系，包括2家为众多企业服务的研发机构——绍兴县纺织科技创业中心和袍江工业区的纺织孵化中心，42家为本企业服务的市级以上企业技术中心，100余家与大专院校和科研院所联合的产、学、研企业，他们正在为积极推进整个纺织产业进步发挥着积极的作用。近三年来，绍兴纺织行业的新产品开发速度大大加快，新产品产值以年均32.3%的速度递增；新产品产值比重不断提高，已有不少企业获得了国家授权专利。

（二）产业集群效应显著。

由于纺织工业的市场化进程进一步加快，市场在资源配置中的基础性作用越来越明显，对改善企业组织结构和产业布局产生了积极效果，绍兴的纺织行业正在形成向大企业集聚、向区域块状进一步集聚的格局，产业集群的规模也进一步扩大。目前绍兴地区已形成14个纺织集群，其中6个块状完成销售收入都在100亿元以上，每年完成销售收入超过千亿元；另有5个块状完成销售收入在30亿—50亿元之间，二者较以前集聚度有较大提高。

（三）贸易市场不断扩大。

我国加入WTO以后，出口市场成为绍兴纺织产业不断发展的主要拉动力，在2000—2005年纺织品服装出口以年均41.2%的速度递增，大大快于同期产值增长速度，纺织出口对纺织产值增长贡献率为26.4%。目前绍兴已有近1600家有自营出口的纺织企业，其中出口额超1000万美元以上的企业有110家；有近70家生产企业在国外设立了营销窗口，部分企业在国外设立多个营销窗口。从出口贸易方式看，一般贸易居主导地位，比重达88%，显示出绍兴纺织行业产业链自我配套能力在不断增强。

三、绍兴纺织品行业存在的问题

绍兴纺织工业在取得快速发展的同时，由于受资源、能源及国际市场变化的影响，长期积累的结构性矛盾逐渐显现，这既有纺织业长期积累发展中存在的结构性矛盾，又有受纺织行业宏观环境影响、企业观念落后、创新能力不强、先进管理手段缺乏等因素所形成的原因，这些问题日益制约着绍兴纺织行业的进一步发展，主要表现在：

（一）纺织产品档次不高，结构不够优化。

绍兴的纺织工业经济虽已形成了一些产业集群，但产品档次不高，产品附加值较低。由于常规丝生产的化纤产品目前仍有着一定的市场容量，因此大部分织造企业所生产的化纤面料基本以常规丝生产的普通面料为主，麻、毛、丝、绒等纺织品比重较小；同样，印染业也承接了织造业的发展模式，也是以普通涤纶和涤棉产品印染为主，麻、毛、丝、绒的印染能力不足、水平不高。此外，由于企业发展集中在同一个档次、相同市场领域竞争，导致相互间压价竞争，最终出现“一流设备、二流产品、三流价格”的情况。

（二）纺织业缺乏自主品牌，产品开发创新能力不足。

品牌、设计等上游环节往往是高附加值环节。绍兴的纺织企业争创名牌意识较强，但运作水平不高，普遍缺乏现代化的品牌营销手段，没有真正挖掘品牌产品所应有的内在价值，具有一定知名度品牌的企业较少。纺织产品的开发也缺乏自主知识产权，产品开发创新能力严重不足。企业更注重生产性投入，在后劲培育和新品新技术的研发投入上不够，绍兴中等规模以上企业的研发经费投入占销售收入的比重仅0.7%，远远落后于先进发达地区3%—5%的投入比重。绍兴的纺织企业具有较强国际竞争力的很少，绝大部分企业技术开发停留在“引、仿、跟”上，没有真正成为创新主体，影响了绍兴纺织品的国际市场竞争力。

（三）产能过剩现象日益显现。

一些纺织企业片面追求规模、产值的高增长，盲目铺摊子，低水平上项目，“同质化”生产、“同构性”发展普遍存在，而人才、技术和管理水平的提升滞后，使产业技术结构、产品结构失衡。纺织产品需求更新加快，但各个环节的产品研发没有及时跟进，加上在整个纺织产业链中各企业相互间缺乏有机的协作，致使绍兴现有纺织产业链各环节的生产能力明显过剩。又由于低水平、粗加工能力快速增长，加剧了纺织品市场的无序竞争，造成有限资源的浪费，企业经营风险增加的矛盾日益突出。

四、出口退税上调带来的影响及预测

2009年2月1日，我国将纺织行业的出口退税率由14%上调至15%，根据相关研究，出口退税率上调l%，会引起绍兴纺织行业出口贸易额指数增长约1.26%。加之由于出口退税率的提高，直接降低了企业的成本，如果单纯考虑出口退税率上调的影响，通过计算，可以预测绍兴纺织行业的营业利润率应在3.57%左右。

但是实际情况却不容乐观。首先，由于目前国际金融危机进一步向实体经济蔓延，美欧日三大经济体陷入衰退的边缘，发展中国家受到的影响也在进一步显现，世界经济下行已成定局，世界银行、IMF等组织根据各国持续恶化的经济指标不断下调对世界经济增长的预期，IMF对2009年世界经济增长率的最新预测为2.2%，世界银行的预测为1%。国际市场需求疲软将持续，纺织行业在这样的背景下，需求也正在逐渐缩减。

其次，原材料价格上涨。近年来，绍兴进口主要化纤原料如PTA、MEG等数量不断上升，价格也不断上涨；同时受美国取消棉花出口补贴的影响，美国棉农出口意愿降低，从而造成国际棉花供给紧张，棉花价格上扬。纺织服装行业原材料对外依存度不断增强，进口价格不断上升，大大增加了企业的生产成本。

最后，劳动力成本增加。绍兴的纺织品在过去大多凭借使用外来廉价劳动力来降低成本，随着2008年开始实施的新《劳动法》，过去不合理的用工模式逐步得到调整，这其中的代价就是使得纺织工业的劳动力成本增加，使得中国在廉价劳动力方面失去竞争优势。据统计，2008年纺织用工成本增加幅度在20%—30%之间。

基于以上种种原因，在商品出口结构没有实质性改变的情况下，营业利润率必然会较理论上得出的数据有大幅度下降，这种利润率水平已经基本迫近行业的生存线，因此，国家应及时进一步上调出口退税率，帮助纺织企业度过危机。

五、出口退税政策调整的应对策略

企业不能把出口退税当作唯一的救命稻草，因为尽管退税调整短期内会改变利润水平，但是中长期来看，利润水平更多地取决于纺织服装行业相对于其他国家的比较优势和行业的自身特点。绍兴的纺织企业应从自身实际出发，积极采取各种有效措施，当地政府也应该积极帮助企业拓宽市场，引导企业优化产业结构，积极为纺织企业出谋划策。

（一）加强品牌建设，培育具有国际影响力的自主知名品牌。

作为纺织大市，绍兴的纺织产品一直未能从根本上改变产品档次低、科技含量低、附加值低的局面。国际知名品牌的产品在近些年不断地出现在绍兴市场，但是在国际市场上却鲜有绍兴生产的名牌纺织产品的身影。再加上绍兴正在逐渐失去劳动力和原材料方面的成本优势，在纺织品一体化的时代，国际纺织服装市场已不缺产品，品牌产品和名牌产品将成为竞争的法宝。为此，绍兴的纺织行业应采用国际化的品牌营销手段，加大产品设计、营销运作力度，进一步提高产品知名度。通过区域品牌的创立，提高绍兴纺织品在全国乃至全世界的知名度。

（二）加强技术改造和创新。

绍兴纺织企业一方面应加大研究与开发的投入，培养一批高水平的科技人才和设计人才，争取尽快在纺织工业信息化建设、高新技术纤维产业化、纺织装备自主科技创新和品牌建设等领域取得突破性进展，提高纺织行业的科技贡献率和品牌贡献率。另一方面要合理引进先进技术并进行消化、吸收和再创新。企业可以通过从国外引进高新技术和先进产业，不断增加高附加值产品的生产，同时将高科技注入纺织品等传统产业，增强纺织企业的技术创新能力，采用高新技术进行嫁接，以提高现有纺织装备的自动化、智能化、高速化与稳定性，使出口纺织产品质量保证有更为可靠的基础。只有加大研发能力，把自己产品的特色打出来，才能在市场上占有稳固的一席之地。

（三）积极拓宽市场，增加纺织品销路。

绍兴纺织企业一方面要积极开拓国际新兴市场营销份额，另一方面要大力开发国内市场特别是农村市场。从出口市场结构看，目前绍兴的纺织企业出口市场过于集中，主要集中在美国、欧盟和日本等市场，容易导致同一出口市场的过度竞争。现阶段由于受全球金融危机影响，欧美市场纺织服装订单明显萎缩，企业应适时调整出口市场结构，在巩固传统市场的基础上努力开拓新的市场。绍兴纺织企业可以把对口产品销往拉丁美洲、非洲、东盟、中东等新兴市场，以此来扩大销路。此外纺织企业要尽快开发能够适应国内需求的内销产品，从而减少企业因出口退税率调整而造成的影响。

（四）加强龙头企业的培育，加快产业集聚推进。

政府要帮助绍兴现有的纺织龙头企业按照现代企业制度要求深化企业内部改革，建立起完善的法人治理结构，加强企业战略经营，鼓励实施资本经营和人才经营，促进企业进一步做强、做大。同时要加强对现有成长型优势企业的培育，进一步营造争优创先的发展氛围，力争使其成为绍兴纺织企业的中坚力量。政府还要加强块状经济集群推进，注重产业间的分工向产业内的分工拓展，制成品贸易向专业性加工和服务贸易扩展，大力鼓励技术、贸易龙头企业开展专业化协作，提升块状区域竞争实力。

参考文献：

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［２］高芳敏.出口退税率下调对纺织业的影响［J］.杭州金融研修学院学报，2004，(01).

［３］赵玉珍，岑彩云.纺织企业应如何面对出口退税率下调［J］.经济师，2007，（1）.