让校舍工程成为人民群众放心的民生工程

李旭林

编者按：国务院决定，从今年开始。在全国范围内启动中小学校舍安全工程。日前，在京召开的全国中小学校舍安全工程电视电话会议再次部署了中小学校舍安全工作。

校舍安全直接关系到广大师生生命安全，关系到人民群众切身利益，关系到社会和谐稳定。实施中小学校舍安全工程是一项重大的民生工程。体现了我们党以人为本、执政为民的理念，对于落实教育优先发展战略，贯彻落实《防震减灾法》，保障广大师生安全和应对国际金融危机，拉动内需都具有重要意义。

“5·12”大地震周年之际：

校舍安全工程大幕雄伟拉起

相信所有人还清晰记得2008年四川汶川大地震地动山摇、学校成为一片废墟的揪心场面；也相信所有人都铭记了温家宝总理怀抱从瓦砾中刨出来的学生的感人片段。“5·12”汶川大地震使数千名学生遇难，也使我国中小学校舍安全问题由此浮出水面。

“两会”期间，温总理所作的《政府工作报告》让全社会为之瞩目。在谈到今年的教育工作时，他明确表示：“建设全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。将学校建成最安全、家长最放心的地方!”温总理的话音一落，人民大会堂随之响起了热烈的掌声。

4月1日，温总理主持召开国务院常务会议，决定正式启动全国中小学校舍安全工程。他表示，全国计划从2009年起，用三年时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合其他防灾避险安全要求；其他地区按抗震加固、综合防灾要求，集中重建整体出现险情的危房、改造加固局部出现险情的校舍，消除安全隐患。校舍安全工程的资金由省(自治区、直辖市)统筹，市县负责，中央财政补助。据悉，2009年中央新增专项资金80亿元，重点支持中西部地震重点监视防御区及其他地质灾害易发区的校舍安全工程。

国务院常务会议举行后时隔仅一月，5月8日，全国中小学校舍安全工程电视电话会议召开。此次会议上，国务委员、全国中小学校舍安全工程领导小组组长刘延东指出，为广大师生提供安全的学习生活环境，是办好教育、让孩子们“上好学”的基础和前提。党中央、国务院始终把中小学校舍建设摆在发展教育的突出位置。上个世纪90年代中期以来，国家先后实施一系列重大建设工程，新建、改建了大批农村中小学校舍，但是，从抗灾防灾的要求看，我国相当数量的中小学校舍质量还不高，特别是中西部地区的学校还不同程度地存在着危房，自然灾害易发地区不少学校还存在较大安全隐患。这个问题解决不好，教育的优先发展就无从谈起，人民群众也不会满意。她强调，要以对子孙后代负责的态度，切实加强校舍建设和安全工作。

“如果因为我们重视不够或工作开展不力而影响工程的顺利实施，我们将无法向人民群众交待，无法向历史交待。”教育部长周济语气坚定地说，省级教育行政部门要切实加强领导，“一把手”要亲自负责，靠前指挥，一抓到底，安排足够的人力、精力，决不能有丝毫懈怠，决不能出任何差错。他进一步指出，校舍安全工程要对所有中小学校舍进行拉网式排查，覆盖每一个乡镇、每一所学校、每一栋房屋，全面、准确、细致地掌握校舍基本信息。同时要建立每一栋校舍的安全档案，要在排查鉴定的基础上，详细掌握所有中小学校舍的安全信息，形成完整的校舍信息库，逐步建立起中小学校舍信息动态管理系统。再次是要科学制定工程规划。各地要结合实际，制定好三个“规划”：一是工程三年总体规划；二是每年的实施计划；三是每一栋校舍的加固改造方案。

令人欣慰的是，今年的“两会”期间，一些人大代表和政协委员对校舍安全高度关注，并纷纷发表自己的意见。全国政协委员、上海交通大学副校长印杰指出，校舍重建不仅要重视减灾、防灾能力，还要重视使用性能。如国内教室的采光普遍不好，这也是中国大部分学生患近视的主要原因之一。他建议，国家相关部门要认真对教学设施进行全面评估，完善教学楼建设相关标准。

全国政协委员、湖南省政协副主席刘晓谈到校舍安全时说，农村尤其是偏远地区的学校破旧校舍多、抗自然灾害能力弱、校舍质量差、建设资金匮乏等问题依然较突出，因校舍安全问题而引发的校园突发事件时有发生，安全校舍的建设是有效减低校园突发事件的一个重要因素。他认为，学校是学生们的第二个家，特别是对于寄宿制学校而言，校舍的安全是很重要的问题，足以引起高度重视。

全国政协委员、复旦大学法学院院长孙南申指出，学校在进行新校舍建设和老校舍改建时要谨慎选择承包商，并敦促承包商在建设中严格执行建筑行业标准。“把好准人关是建设安全校舍的第一步。”

“将学校建成最安全、家长最放心的地方。”这是温家宝总理庄严的承诺，也是全面启动校舍安全工程建设的总动员、总宣言。温总理的承诺显示，中国政府没有回避校舍安全问题，而且有决心去解决这个问题。短短四个月的时间内，从两会的高度关注，到国务院常务会议的召开；从城乡住房建设部的通知到电视电话会议的部署，“校舍安全工程”几个大字高频率呈现，昭示着这项大幕的庄严拉起。

“最安全，最放心”：

“精品工程”所折射的厚重期待

如果说2001年启动的危房改造工程具有划时代意味的话，那么2009年全面启动校舍安全工程，则是新时期中国教育又一提质创优的民心工程。教育部副部长陈小娅在北京召开的中西部农村初中校舍改造工程和特教工程工作部署会上说，“最安全、最放心”是实施校舍安全工程的“六字法宝”。“最安全、最放心”如何做到?校舍安全工程如何建设成为“精品工程”?引发了社会各界的热议。

“这个决策的出台与实施，很及时!很有必要!很好!”长沙市雨花区教育局副局长王青春在接受采访时连用了三个感叹。他说，上面的政策很利好，但政策的落实关键在于基层，重点是资金的充分利用与及时到位，同时要加强建设过程中监控的力度，使校舍安全工程建设真正成为“阳光工程”、“放心工程”。诚如王青春所言，校舍安全工程的建设，首要之举是切实加大投入力度，将其列入财政预算，确保建设资金及时到位，防止学校出现新的债务。

湘西吉首市教育局局长刘世强表示，校舍安全工程建设要在对校舍进行全面排查鉴定的基础上，制订科学的方案，突出重点，分步实施。要严格管理工程质量，建立健全所有中小学校、所有校舍的安全档案，分步骤、有计划、分主次地推进。作为西部落后地区的代表，刘世强呼吁，住房和城乡建设主管部门要切实加强对新建工程的技术指导和技术支持，特别要做好技术力量不足或边远落后地区的技术培训和技术指导工作。

“校舍安全工程要实行全过程社会监督，将技术

标准、实施方案、工程进展和实施结果等定期向社会公布，所有项目公开招投标，校舍建设和验收全过程都必须接受新闻媒体和社会监督，确保将学校建成安全之家。”长沙市岳麓实验中学校长文立功指出，校舍安全工程首先是“阳光工程”，质量安全是中小学校舍安全工程的核心。

“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。”这是大家再熟悉不过的两句话，如今落到实处就是要保证再苦再难也要让孩子们集中学习与生活的教学楼、宿舍楼先结实起来、坚固起来。尤其要注重防震，防火，防泥石流等地质灾害。“不达标不放行，我们期望各级政府认真检查质量，对已经使用的建筑，要严格排查危房，由国家适当投放经费组织改造或重建!”作为湖南永兴县悦来中心小学家长委员会的发言人，候爱国道出了广大家长的心声。

“建设安全校舍是一项系统工程，是一项硬性建设与软性建设并举的工程。在实施校舍安全工程过程中，学校应利用一切可以利用的资源，对学生进行深入的、广泛的、多维的安全教育。”长沙市浏阳六中总务处主任李乐林这样表述。

接力工程：

各省纷纷打响攻坚战

从全国教育发展与改革的脉络上来看，我们应该清晰地看到，推行校舍安全工程，从客观上来说是危房改造工程的又一次发韧与接力。

2001年至2006年，中国政府所着力推进的农村中小学危房改造工程，中央财政共投入了90亿元，加上地方政府的投入，共计投入430亿元。累计改造全国农村中小学D级(即安全隐患最大)危房7800万平方米，有3000多万学生从危房中搬出。但是中国目前仍有大量中小学危房。全国人大常委会副委员长路甬祥曾透露，截至2008年底，全国普通中小学危房面积高达3358万平方米。“5·12”汶川大地震让各地政府将校舍安全问题提上日程。今年，全国上下更是把启动校舍安全工程作为了各项工作的重中之重。

在山西，省政府决定用3年左右的时间，投资42亿元，对该省抗震能力较差的中小学校舍进行维修改造，并确保完成改造的校舍的使用寿命在50年以上。山西省人民政府副省长张平动情地说，各级政府宁可在别的地方挤一点，甚至经济增长速度慢点，也要确保资金到位，保证工程顺利实施。为提高资金使用效益，要求各地坚持“牢固、实用、够用、方便学生”的原则，不盲目攀比，不提高建设标准，不搞形象工程。

在云南，省政府要求各地市政府签订农村中小学校舍安全工程建设责任书。该省计划从2009年起，用3～5年的时间集中攻坚，到2012年基本完成全省农村中小学现有的500万平方米(含94万平方米教师住房)危房改造任务。到2012年，排除云南省现有中小学D级危房，这意味着这个学校危房比例全国最高的省份将摘掉“高”帽。该省副省长高峰表示，针对云南省危险校舍70％集中在农村贫困地区、地震断裂带上的校舍占危险校舍总面积的46％的现实，在安排资金项目时，优先排除和加固处于地震断裂带及其它自然灾害多发地区的危险校舍，着力排除和加固边疆少数民族地区、国家级和省级贫困县的危险校舍，重点排除和加固师生规模大、安全隐患重的危险校舍。同时，对损坏严重、危及师生安全的校舍优先从速安排资金。

在宁夏，针对目前还有231所学校36.6万平方米校舍存在较大安全隐患的情况，该区计划筹资5.1亿元，用5个多月时间，采取迁建、原地翻建等形式消除校舍安全隐患。同时改扩建36所城市中小学，增加122个教学班，容纳6000多人，解决“大班额、大通铺”问题。为了避免重复投资和资源浪费，校舍安全工程的实施将与“农村寄宿制学校建设工程”、学校规划布局和生态移民、解决“大班额、大通铺”等项目统筹考虑，整体推进。宁夏回族自治区人民政府副主席李堂堂说，推进校舍安全工程过程中坚决实行“第一责任人终身负责制”，县(市)区长是本地区校舍安全工程的第一责任人。

在湖南，在全省范围内基本完成危房改造的前提下启动的义务教育合格学校建设，其核心标准之一是“安全合格”。湖南已就合格学校建设作了统筹安排，计划用5～8年的时间，使经济和教育基础较好的县市区，95％以上的义务教育学校达到规定的合格学校建设要求；经济和教育基础相对薄弱的县市区，85％以上的义务教育学校达到规定的合格学校建设要求；其他县市区90％以上的义务教育学校达到规定的合格学校建设要求。这就意味着湖南绝大部分的学校能实现“安全校园”的目标。“合格学校首先是‘安全合格!没有安全做保障，其他一切指标都是空谈。”湖南省人民政府副省长郭开朗这样庄严承诺。

在新疆，政府部门也公开表示，2009年全面消除学校危房，让广大师生切实拥有温暖而安全的“第二家庭”。新疆是地震易发、多发区。目前，地震设防烈度七度以上的县(市、区)占86％，八度以上的占32％，九度以上的占2％。国家确定的2006～2020年重点防御区中有3个在新疆。与严峻的地震形势相对应的是，全区有大量校舍属砖木结构和无抗震设防的砖混结构，抗震加固任务十分艰巨。新疆维吾尔族自治区人民政府副主席靳诺介绍说，新疆已从55亿元地方债券资金中安排20亿元，用于中小学校舍抗震加固改造工作。“这样的决心、气魄和力度，在新疆教育史上前所未有!”