商洛市农村沼气发展存在的问题及应对措施

董照锋 祁东光 张 乐 林 娟

摘要介绍了商洛市农村沼气发展现状以及沼气建设的成功经验,分析了商洛市农村沼气发展存在的问题,并提出了促进沼气发展的建议。

关键词农村沼气;发展现状;成功经验;存在问题;建议;陕西商洛

中图分类号 S216.4 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)14-0242-01

商洛市农村沼气从1956年开始发展,2000年底全市共建沼气池1.02万户。21世纪以来,国家加大了对农村沼气建设的支持力度,商洛市沼气步入了快速发展阶段。随着沼气池数量的剧增,同时出现了许多制约农村沼气发展的因素,笔者对商洛市的沼气建设情况进行了全面的调查,总结沼气建设存在的问题,并提出了相应的应对措施。

1商洛市农村沼气发展现状

商洛市农村沼气发展起源于20世纪50年代末,当时没有国家补助,农民为了生活用能自发建池,池型不先进,也没有实行“三改”,发展十分缓慢。20世纪80年代,国家开始对农村沼气建设进行补助,实行“小型公益项目”,商洛市有3个县实施了该项目,但项目规模都很小。2000年后,国家重视农村沼气建设,加大投资规模,扩大建设规模,2003年商洛市镇安县率先实施国债项目1 000口,每口补助1 200元。随后国家不断加大农村沼气建设的投资规模,商洛市7县区先后实施了国债项目,建设规模由1 000口增加到10 000多口,商洛市国债项目的实施加快了商洛市沼气建设速度,促进了农村沼气的快速发展,2006年以来,商洛市每年都以10 000多口的速度发展,到2008年底,全市农村沼气累计达到58 279口,占全市总农户55.5万户的10.5%。目前,商洛市沼气发展已进入一个高水平、多元化的发展阶段,联户沼气、养殖小区沼气、大中型沼气、生态校园沼气工程项目相继得到批复实施,服务网点建设开始启动,示范村建设同时开展,商洛市沼气建设已经开始走向良性循环的轨道。

2商洛市沼气建设的成功经验

商洛市农村沼气建设近年来之所以发展较快,主要有以下几方面的原因:一是国家项目的支持,有效带动了建设进度。二是各级政府对农村沼气建设的作用认识比较明确,高度重视,把其作为改善农村基础条件、改善民生、改善农民生活条件、保护生态环境和新农村建设的重要措施来抓。三是市县农村沼气建设管理部门加强管理,按照农村沼气建设的要求和办法进行建设,做到了专款专用。四是不断加强农村沼气建设机构的培训与提高,有一批技术熟练的建设队伍。五是各级农村能源办(站)技术人员不断探索和改进沼气建设技术,使得沼气池的利用率不断提高,效率不断提升。六是沼气建设所需物资采购、供应比较及时,质量得以保证。七是乡镇、村级干部组织群众力度比较大,保证了建设进度和任务的完成。八是群众积极性比较高。九是沼气综合利用开展广泛,使沼气池的利用效率提高。十是“一池三改”到位,沼气池的带动效果好。

3商洛市农村沼气发展存在的问题

虽然商洛市近几年农村沼气发展很快,各方面都付出了很大的努力,沼气为农业增产、农民增收、农村经济发展和新农村建设起到了积极的作用,但要做到科学的发展、健康的发展、又好又快的发展,还有许多问题有待改善和加强。

(1)政府重视不够。虽然现在已把沼气建设任务列入市县政府和农业主管部门的年度目标考核指标,但工作上政府应该给于更大的支持,如配套资金、领导督促、会议安排等,不能只靠主管部门唱“独角戏”。沼气建设工作单靠某个部门是不行的,既需要中省的项目支持,更需要县区政府的组织领导和协调,既离不开乡镇政府具体落实包抓,更离不开项目村干部的组织发动。因此,政府行政推动沼气是沼气建设工作、特别是贫困山区沼气建设的最有效途径。

(2)建设任务过大。商洛市每年项目任务1万多口,任务本来就已经很重,而巩固退耕还林成果沼气项目又下达50%以上的总农户建池任务,加上这几年所建的沼气池,全市超过70%的农户要建沼气池,这在贫困山区不太可能实现,因为适宜建沼气的农户没有那么多,有不养殖户、有贫穷没能力建池户、有外出务工家里没人户、有高山区不能建池户、有人口极少的户、有川道经济条件好的户,这些农户不可能建沼气池。

(3)群众投入大。建设材料、工价猛涨,建设费用增大,群众积极性减弱,补助标准虽然提高了300元,可群众还要出3 000元左右。

(4)体系不健全。从市、县区8个农村能源部门来看,具有独立机构的有4个,有固定编制的有5个,有3个县都是临时机构、临时办公人员。乡镇没系统,没有设专门沼气服务站点,没有专人抓此项工作,编制少、人员少,力量不够。

(5)各县主管部门建设沼气的积极性减弱。政府推动不够、工作难度大、用时多、经费少或者没有等多方面因素导致县区能源主管部门无法全面推进沼气建设工作。

(6)建设能力弱。沼气技工少、模具少,建池能力与任务不匹配。

(7)缺乏资金。贫困山区地方配套资金落实难,经费太少或者没有。

(8)乡村干部没有积极性。由于没有利益驱动,发动群众的积极性不高。

(9)后续服务不够。商洛市山大人稀,住户分散,沼气数量越来越大,再加上服务手段跟不上,后续管理和服务难度非常大。

4促进沼气发展的建议

农村沼气的发展涉及千家万户、多个部门,是一个常年性的工作,是一个社会工程,也是一个民心工程,不但要快速发展,而且要健康发展。因此,必须积极稳妥,建管结合,永久发挥作用,才会得心于民,好事办实,实事办好,为民造福。

(1)依据能力确定任务。要依据建设能力、技术力量、县乡村干部和群众的积极性确定建设任务,不能根据领导的个人意愿和政绩而盲目超能力争取项目和下达任务。

(2)要科学规划,宜建则建,设计建设方案,做好摸底工作,把建设任务落到实处。

(3)各级政府特别是政府领导,要进一步提高对建设农村沼气重要性和必要性的认识,不但要把农村沼气列入市、县政府和农业主管部门的年度目标责任考核范围,更要列入乡镇年度目标考核责任,同时要加强检查督促。各级农业主管部门更要将沼气建设纳入年度重点工作,落实任务,落实责任。

(4)市、县政府要对沼气建设配套资金,按照年度任务安排一定数量的工作经费,保证工作所需。市、县财政必须解决建池模具的购置经费,因为模具多少是决定建设能力的核心因素,更是制约商洛市沼气发展的主要原因之一。

(5)充实市、县农村能源机构力量,提供必要的工作设备。因为沼气工作的场所在农村千家万户之中,而且商洛市又山大分散,路途遥远,要及时把所需物资运到户,使技术及时到户,没有相应的交通工具、通讯手段和服务手段不能满足量大面广的工作需要。

(6)加强技工的培训和管理,每个村至少要配备2名技术熟练的沼气技工,各级农村能源机构要加大对沼气技工的培训和管理,造就一支技术熟练、拉得出用得上、相对稳定的沼气技工队伍。

(7)加大沼气综合利用技术培训,使沼气户懂得“三沼”综合利用技术,了解沼气池、管路的日常管理和维护,提高自己解决常规问题的能力,以充分发挥农村沼气效益。

(8)建、管、护结合,使沼气又快又好的发展,各级政府和沼气主管部门,要加强沼气项目的管理,特别是加强项目资金管理,保证专款专用,加强沼气物资的协调、采购、供应,保证建设资金、物资及时到位。抓好建档和跟踪工作,掌握用户的基础档案和联系方式,做好建后跟踪服务,始终抓好队伍、技术、信息、服务等管理,不断推进和巩固沼气建设工作。各级农村能源办(站)要加强对项目设计的管理,做到科学规划设计,加强项目村服务网点建设,不断加强对已建沼气池的检查,发现问题及时解决,确保延长沼气池的使用年限,提高产气率、使用率,而且要保证永久的高效率使用。

(9)加强沼气综合示范村建设,把示范村作为沼气建设的样板,作为沼气建设工作的重点,不断提高沼气的普及率、入户率、使用率和综合利用率。

(10)不断加强沼气新技术的探索和研究,改进技术,提高建设质量,同时要加强联户沼气、养殖小区沼气、大中型沼气建设和维护技术的研究,使商洛市在以户用沼气建设为主的情况下,不断把沼气引向全社会的各个行业、各个领域,充分发挥沼气在各行各业中的作用,把商洛市沼气建设推向一个全新的阶段,为商洛市社会经济的发展做出积极贡献。