论国家降低个人住房交易环节税收的必要性与合理性

梁译丹　王　辉

摘要：中国的房地产市场委靡不振，为了支持居民购房，回升消费者信心，拉动房地产市场的发展，财政部、国家税务总局日前出台了相应的降低住房交易环节税收的措施。税收作为国家进行宏观调控的重要手段，在这一政策调整中将起到积极的作用。

关键词：购房；政策；必要性；合理性

中图分类号：F810.42文献标志码：Ａ文章编号：1673-291X(2009)09-09－０020－01

一、背景

近些月，房价呈下跌趋势，各城市楼盘成交量委靡不振，房屋空置率上升。国内房地产市场很有可能由当前的“滞胀”转入周期性因素主导的下行阶段。面对低迷的房地产市场，国家以“保障和改善民生”为着眼点，出台一系列措施鼓励住房消费，挽救正逐步丧失信心的房地产市场，努力解决好涉及民生的住房问题。而税收作为国家进行宏观调控的重要手段，在这一政策调整中将起到积极的作用。

二、相关鼓励住房消费收费的减免政策

2008年10月22日，财政部、国家税务总局和中国人民银行三个部门共出台七大举措，新推出政策的实施将有利于改善住房消费的政策环境，扩大住房消费需求。本文将分析其中财税政策的必要性和合理性。

经国务院同意，财政部、国家税务总局决定对个人住房交易环节的税收政策作出调整，降低住房交易税费。两部委明确，自2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。地方政府可制定鼓励住房消费的收费减免政策。

三、必要性分析

1.保持经济的稳定运行与增长是财政的基本职能之一。财政政策是国家调控宏观经济的重要手段，而财政基本职能之一的经济稳定和发展职能则是实现财政政策的基本手段。

保持经济稳定增长的关键是实现社会总供给与总需求的平衡，财政可通过一种着眼于宏观经济的收支活动来调节无数着眼于微观经济的收支活动以实现这一均衡。

2.高企的房价远离了住房消费者的购买能力，百姓住房消费受阻。尽管近几月房价在逐步回落，但高企的房价与普通购房者仍存有较大的心理差距，它已大大地远离了住房消费者的购买能力，刚性的需求受到了高房价的限制，于是出现了低迷的消费需求。由于住房消费水平的停滞不前，使得百姓的住房质量难以得到有效保证，损失了百姓的利益，生活水平未得到提高；同时从市场效率的角度而言，也造成了社会无谓损失。

四、合理性分析

1.税收是国家进行宏观调控的重要工具。根据现代税收理论，税收调节宏观经济运行的方式主要有两种：一是发挥税收自动稳定功能，熨平经济的波动，即所谓税收的内在稳定器作用；另一种是采取相机抉择的税收政策，即政府根据经济周期的变化，交替运用增税或减免税的政策逆风向调节经济波动。

2.支持居民购房，努力解决好涉及民生问题符合当前加强民生财政建设的主题。加强民生财政的建设体现了我国“以人为本”的基本思想原则，国家对居民住房的关注与支持，可相应的提升居民的基本生活水平，进而促进整个社会生活水准的上升。

3.房地产市场的回升可刺激相关行业的需求。由于新购住房的成交量少，不少行业，比如家电、装修材料等需求同样低迷，致使整个商品交易市场出现比较冷清的局面。两部委日前推出的购房新政策在回升购房消费信心、推动房地产市场发展的同时，也可刺激相应产业的消费，拉动它们的需求，对于促进整个商品交易市场的增幅具有积极的作用。

4.节省购房消费者开支，减轻支出负担。新政策之前，假设王女士购买90平方米、价格100万元的房子需交纳1.5%的契税和0.05%的印花税，即15 000元的契税和500元的印花税，因此，在新政策实施之前，她需交纳契税、印花税合计15 500元。

新政策之后，王女士只需要支付1%的契税，印花税则不用再缴纳，也就是费用为10 000元。由此可见,在新政策实施后王女士购买90平方米、价格100万元的房子所需交纳契税、印花税可以节约5 500元。

在消费者可支配收入不变的前提下，该项节省可降低购房的成本，减轻消费者的开支负担。