如何解决农林交错地区的资源保护

王岐岭

资源和环境保护是关乎人类生存和发展的重大问题。促进人与自然和谐,实现生态、经济、社会协调发展已经成为人们的普遍共识和共同行动。本文就解决农林交错地区频发的森林火情和农民盗伐林木案件问题进行探讨,合理运用行政、经济、法律等手段,吸收农民参与到森林资源管护经营工作中,积极调整以林保林、以林兴林战略,从而有效解决特殊区域、特殊条件下的资源保护。

一、农林交错地区的基本情况及存在的问题隐患

伊春市地处小兴安岭腹地,是国家开发最早的森工生产基地、重点国有林区,素有“红松故乡”、“祖国林都”之称。现行政企合一体制,即伊春市政府与伊春林管局合一。长期以来,由于受体制、政策等多种因素的影响和制约。伊春林区在森林资源管理和保护方面存在的一些深层次问题一直没有得到妥善解决,特别是农林地带,森林资源管理权与行政管理权不统一,关系不理顺,管理极其混乱,给森林资源保护带来了极大危害。伊春市林业施业区,除了包括本市的全部行政区划外,还包括毗邻的逊克、萝北、庆安、木兰、通河、巴彦等6个县的部分行政区,总面积为85.8万h㎡。其中,北部地区(含国家确定的重点火险区大平台地带)与黑河市逊克县的行政区交叉面积54.5万h㎡,涉及逊克县的宝山、克林2个乡,32个村屯和乌伊岭、红星、汤旺河、上甘岭林业局的11个林场,人口10 506人(新青林业局农林交错地带属嘉荫县保兴乡的互助村和上马村)。这里既有林场(所),也有自然村屯,农林混居严重,人员构成复杂。农林之间存在诸多矛盾,是伊春林区发生重大林政案件和森林火警、火灾最多的地区。具体体现在:一是森林防火难以管理,危机四伏。当地很多农民根本无视林区的防火规定,防火期任意在野外吸烟、烧秸棵、烧荒,有的不法分子甚至蓄意纵火。二是乱砍盗伐林木资源十分猖獗,相当严重。大量农民居住在林缘地带.很多人都把盗伐林木作为谋生和致富的手段,竞相到林间盗伐林木,甚至直接把拖拉机装上圆锯,在山上把木材加工成锯材运下山。三是毁林开荒、蚕食林地问题突出。由于同一地域±地管理权在地方改府,林地管理权在森工企业,长期以来,当地农民肆意在林缘地带开荒,甚至在林间毁林开荒,扩大耕地面积,与森工企业争地盘。仅北部地区(含大平台)被改变用途或侵占蚕食林地总量高达10 422 h㎡。四是社会秩序比较混乱。在这一农林交错地带,按职责是地方政府行使行政管理权、森工企业行使森林资源管理权,但事实上双方各自为政,缺乏配合,管理权很难行使,也不能有效行使.结果形成一个特殊的管理上的薄弱地带。特别是由于“吃山”与“护林”、“毁林”与“护林”、“增收”与“护林”的矛盾难以调和,林业与地方关系紧张,聚众殴打执法人员的恶性案件时有发生。所有这些问题已经到了非解决不可的地步。

二、进一步完善资源管理保护的措施

1.加强区划,使林上林下资源得到统一。多年来的森林资源管护和森林防火工作实践告诉我们,农林交错地的行政区和施业区划分不清是影响我们工作的重要因素。因此我们要坚持对上申请,争取相临村屯和各相关部门配合,尽快对农林交错地带的行政区和施业区重新严格划分。既利于社会稳定,又利于森林资源管护和森林防火工作,对林上林下资源的有效统一起到积极的推进作用。

2.以农养林,进一步完善农民管护措施。农民以承包责任制的形式参与林区的森林管护经营,必将对森防和资源保护工作起到体制性、机制性、根本性的作用。一是要制订好农民参与森林资源管护经营方案和实施细则,全面规定农民参与森林资源管护经营的责任义务和权利;二是划分好管护区域,可以尝试在农林交错地带的福民林场、克林林场、阿廷河林场、前卫种子林林场的施业区内,沿林企公路干线、叉线及村屯公路两侧纵深500至1000米以内,划分责任区,每个责任区面积为50至200公顷;三是要对申请承包的农民进行严格的审核,把拥有正式居住权、责任心强、有管护经营能力的农民确定为承包人;四是严格履行工作程序,各林场组织资源、防火、监察等部门负责监督执行,进行农民承包工作,与农民签订管护合同;五是要核算好相应合理的管护费用;六是要加强林场对农民管护经营的管理,全力督查承包责任区防范措施和落实情况,并将农民参与管护经营效果纳入林场整个管护经营目标考核体系,实行奖惩;七是要实行双重管护,林场建立巡护队,不定期地到农民管护区内进行巡护,形成农民管护、林场巡护的双重管护格局。

3.以林保林,鼓励职工参与开发林下资源,促进社会稳定。鼓励林区职工积极参与林下资源的开发,不但可以发展职工家庭经济,又将对保护森林资源、维护社会稳定起到积极的作用。一是要加强山野果、山野菜和北药等林下资源的调查与监测,及时准确掌握资源分布及消长情况,科学规划林下资源开发企业的区域布局、建设规模和发展方向。二是要强化林下资源采集管理,实行有序开发、科学利用,杜绝掠夺式的采集行为。三是要不断开发林内野生食用菌和林下产品。如牛干菌、松茸、干巴菌等菌类和杨梅、兰花、棠梨等食用花,蕨菜、野生药材、松香、麻栎皮等林下产品,同时,还可以利用宽敞的山林地带发展畜牧业,增加职工收入。这样,职工可以在监管森林的前提下发展致富项目,实现企业与职工“双赢”。

4.以林兴林,营造民有林。一是加强领导,抓好落实。加大营造民有林工作力度,研究分步骤营造民有林的地块、苗木和技术指导等工作,使营造民有林工作真正落到实处。二是加强宣传,提高认识。过去林业局在营造短期自费林时,受资金紧张等因素的制约,始终没有兑现和收购,挫伤了群众的积极性,对营造民有林心存疑虑。针对这种情况要加大宣传力度,及时向职工群众宣传国家林业局今年出台的营造民有林的有关政策,对伊春市政府关于营造民有林的有关规定进行了详细讲解,使职工群众从国家和政府的方针政策中找到营造民有林的依据,做到心中有数,使之转变了观念。同时利用标语、板报和和电视等宣传工具,加大宣传力度,为全面发展民有林创造良好的氛围。三是搞好服务,强力推进。帮助职工群众确定营造民有林地块,将荒山荒地、退耕还林地块、采伐迹地、林间空地提供给职工营造民有林。在苗木和造林技术方面以及病虫害监测防治上为职工群众提供服务,可以出台切实可行的政策,规定凡是退耕还林地块造林的缓收苗木和林地使用费,谁的地谁来造,谁造归谁有,对发展民有林所需苗木,由局营林公司负责调配,到指定苗圃拉运,苗木运输由场所负责。同时加大管护力度,在职工常规管护的基础上,由各场所和局营林公司病防站负责加强林木病虫鼠害防治,坚持为职工办理林木保险,进一步调动职工发展民有林的积极性。

5.以严管林,加大打击木材领域违法犯罪力度。一要突出“源头”控制。加强各林场(所)、资源管护队对自己施业区的巡护稽查和监督,及時对以木谋私、以木易物、私设加工木材厂点等违法行为进行严肃处理,从源头上杜绝盗伐林木和偷拉私运木材现象的发生。二要强化木材运输管理。严格执行木材生产运输车辆管理办法,所有木材运输车辆必须办理运输牌照,四联单及运输卡,坚持生产单位、木材检查站、调度室、卸车单位四方登记制度,实行联合监控,发现问题及时处理。三要强化木材加工厂(点)管理。继续实行公安森保、林政管理人员包管责任制,并由公安、林政部门人员组成巡逻小组,巡回检查,堵住偷盗木材的销售渠道。四要加强烧柴管理。针对部分居民烧柴超标、超量问题,严格执行所制定的《烧柴管理办法》。并积极推广铁力局烧柴管理“一站、三限、八不准”的经验,并对各检查路口设立监控设备,林政、公安、生产部门都能从信息中心传送的监控情况看到各检查路口的进出车辆的情况;五要强化宣传教育。在电视上公布木材领域违法犯罪的举报电话和有奖举报制度,利用有线电视对木材领域犯罪行为进行公开曝光,形成强大的打击态势和舆论氛围,使盗伐林木、偷拉私运的违法犯罪分子成为众矢之的,从而刹住盗伐林木,偷拉私运木材的歪风。

农林交错地区资源保护问题,是在国家林业管理体制的大背景下形成的,将迟早从根本上得到解决。但是在现有体制条件下,如何有效保护好森林资源,解决农林之间的突出矛盾,还需要我们在今后的工作中解放固有思维模式,坚持实践在先,不唯书、不唯上,从而去寻找解决此类问题的新路径。□

(编辑/李舶)