商务部发布《境外投资管理办法》进一步支持中国企业“走出去”

张　君

日前，商务部新闻发言人姚坚说，商务部将发布实施《境外投资管理办法》(以下简称《办法》)，该《办法》旨在进一步改革境外投资管理体制，支持中国企业“走出去”。

姚坚介绍，与现行的《规定》相比，该《办法》具有下放核准权限，简化核准程序，突出管理重点，强化引导服务，以及规范企业经营行为等五个方面的特点，体现了便利化、管理和服务相结合以及权责一致的原则。

他说，近年来中国对外投资发展较快，2008年，中国对外直接投资已经达到了521.5亿美元，同比增长了96.7％。对外承包工程完成营业额566亿美元，同比增长39.4％，新签合同额1046亿美元，同比增长34.8％。今年1－2月份，中国对外承包工程完成营业额79.6亿美元，同比增长24.8％。而且，中国企业对外投资合作呈现以下几个特点：一是对外投资能力正在不断增强，由传统的绿地投资向跨国并购、参股和境外上市等多种形式扩展，投资的领域也由一般的加工制造业向资源开发、制造研发等众多领域转变，地域已经从发达国家和地区向发展中国家和地区拓展。二是对外承包工程水平进一步提高，中国企业承接重大项目数量在不断增加。目前最大在建项目金额达到60多亿美元，领域已经从劳动力密集的房建、筑路等扩展到电力、冶金、石化、通讯等资金技术密集型的行业。工程总承包已成为业务主流，我国企业也开始以国际通行的PMC(项目管理承包)和BOT(建设-运营-移交)等方式，承接国际市场大型项目。

姚坚认为，在当前应对国际金融危机的形势下，进一步扩大对外投资，对促进经济增长意义重大。一是可以带动国内设备及原材料出口和拉动国内就业。二是可以增加中国企业的国际竞争力，由以往出口产品变为输出资金、技术、商品和管理。三是在贸易顺差较大的情况下，扩大对外投资，有利于促进国际收支平衡。

依据《办法》规定，一、商务部仅保留对少数重大、敏感的境外投资的核准权限，包括1亿美元以上的境外投资、特定国别的对外投资等。以2008年核准申请件数估算，将有85％左右的境外投资核准事项今后将交由省级商务主管部门负责。二、对于绝大部分境外投资企业只需递交一张申请表，即可在3个工作日内获得《企业境外投资证书》。三、商务主管部门主要对是否影响双边政治和经贸关系、是否损害国家经济安全、是否违反国际义务、是否存在恶性竞争等企业的境外投资进行核准。境外投资经济技术可行性由企业自行负责。四，商务部门要加强对境外投资的引导、促进和服务工作，发布《对外投资合作国别(地区)指南》，建设“对外投资与合作信息服务系统”，驻外经商机构及时提供咨询和信息服务。建立和完善多双边经贸合作机制等。利用多双边经贸磋商机制或投资促进工作机制，促进对外投资，与有关国家签订了双边投资促进保护协定和避免双重征税协定，加强政府间沟通交流，创造良好国际环境。五、企业应遵守东道国法律法规，承担社会责任，依据自身条件，能力和东道国投资环境，积极稳妥开展境外投资。

姚坚强调，就业是民生之本，是当前最重要的问题。通过多层级的政策来支持中小企业融资，支持中小企业的发展和出口，就是在支持就业。

他表示，今后，商务部将继续根据形势发展需要，及时调整完善《办法》内容，不断推进境外投资便利化，支持企业更加积极稳妥地“走出去”。