“一带一路”背景下对外承包工程存在的问题及对策

易嫒

“一带一路”的发展背景下我国的对外投资的规模水平不断的扩大，随着我国的对外工程承包企业数量的不断增多，越来越多的工程走出国门，不断的促进我国对外投资的发展。“一带一路”发展战略为对外承包工程的发展营造一个良好的政策基础，响应国家产能过剩转移的号召，对外工程承包快速的发展，但是同时依然存在一定的问题。从当前我国对外承包工程的发展现状角度，分析“一带一路”发展背景下我国的对外承包工程面临的机遇基础上，总结归纳其存在的具体问题，从而提出具体的完善对策，有效的促进我国对外承包工程抓住发展机遇，提升水平具有重要的意义。

为了有效的促进我国对外企业的直接投资，积极参与世界市场的竞争，我国提出“一带一路”的发展战略，“一带一路”战略是建立在基础设施投资建设的基础上，通过与沿线国家开展全方位的经贸合作，促进我国产能过剩产业的转移。对外承包工程是我国企业对外投资的重要内容，随着“一带一路”发展战略的推进，我国的对外承包工程的规模不断的扩大，2013年我国的对外承包工程的投资总额中，“一带一路”沿线国家就占据一半以上。“一带一路”战略的提出，极大的推动我国对外承包工程的发展，积极的利用此次的战略机遇，规避存在的问题，能够有效的推动我国对外承包工程业务的健康发展。

“一带一路”背景下我国对外承包工程面临的机遇

基础设施互联互通催生对外承包工程新项目。2014年我国的对外承包工程的营业额超过1400亿美元，在“一带一路”发展战略提出时要求我国要与沿线国家开展经贸合作，我国当前的对外贸易的重点合作伙伴是“一带一路”的沿线国家，“一带一路”战略提出要积极鼓励国内的对外承包工程走出国门。在“一带一路”的战略中，特别是從“一带一路”的蓝图上看，主要是基础设施的互通互联，如跨越亚欧的高速铁路成为连接亚洲与欧洲的重要网络，建设高铁需要大量的对外承包工程业务，因此对于我国的对外承包工程企业来说，其具有较大的发展机遇。

贸易互通增加对外承包工程项目落地几率。我国积极推动“一带一路”战略，通过与中亚、西亚、东南亚等国家进行密切的经贸往来，在“一带一路”的沿线国家进行信息互换、监管互认、海关合作的贸易合作方式，在检验检疫、质量标准认证等方面开展广泛的合作，积极推动多边的贸易合作，打造顺畅的贸易通道。特别是积极推动WTO的《贸易便利化协定》实施，有效的推动我国对外承包工程项目的发展，特别是2014年“一带一路”沿线国家推进检验检疫区域一体化的改革，极大的增加对外承包工程项目的落地。

资金的融通有效的为对外承包工程提供资金支持。对外承包工程项目需要大量的资金，从国际工程的承包市场竞争上看，承包工程的融资问题已经成为项目竞争的重要因素，根据世界银行的数据显示，亚洲作为人口集中的大洲，其基础设施建设的投资每年需求超过8000亿美元，而世界银行提供的融资资金不足二十分之一。“一带一路”战略的推进中，丝路基金、金砖国家开发银行等金融投资机构的设立有效的为对外承包工程提供充足的资金支持。

“一带一路”背景下对外承包工程存在的问题

政治风险问题。对外投资的最大问题是政治风险问题，“一带一路”的背景下我国的对外承包工程面临的问题中，东道国的政治制度、社会稳定等问题都会影响对外承包工程项目的实施。我国的对外承包工程的开展需要“一带一路”沿线国家的支持，而东道国由于政治利益的需求会存在政策的不稳定性，或者是对在一些具体项目的执行上存在偏差，导致我国的对外承包工程出现波动大。特别是“一带一路”沿线国家中存在不同的民族、宗教信仰，政治制度的差异，如希腊政府换届时叫停的比雷埃夫斯港口项目计划，都反映出政治制度的变化以及政策的变动导致项目的停滞。

法律风险问题。对外投资需要遵从东道国的法律法规，我国的对外承包工程的施工建设过程中需要遵循东道国的标准。但是“一带一路”沿线国家中存在大量经济发展落后的国家，其标准问题上存在缺陷，特别是一些项目工程的施工标准不完善，原则性的标准缺乏可操作性，特别是出于政治利益的目的而随意以“人民利益原则”作为标准来叫停我国对外承包工程项目，导致我国对外承包工程项目的实施存在较大的障碍。

“一带一路”背景下我国对外承包工程的完善对策

善于识别政治风险并积极进行协调。“一带一路”的战略实施为我国的对外承包工程创造良好的大环境，但是针对每一个具体的对外承包的工程项目需要做好政治风险的防范工作，要针对东道国的政治环境与政治制度情况进行正确的投资决策，并且要通过合同的落实、项目的管理等进行风险的转移。对于一些政治不稳定的国家，对外承包工程应当调整传统的仅仅与主要领导沟通的政策，要多从民众与多方的利益角度进行协调，通过造福当地的目的来推进项目的实施。同时，可以采用转包的方式转移政治风险，如通过PPP模式进行投资，加强与东道国的政府、社会民间资本等主体的合作，将项目的利益主体进行捆绑，才能减少政治风险。

熟悉东道国的法律法规。对外承包工程的推进需要了解东道国的法律法规，要遵守当地的法律规定，投资的具体项目要符合当地的政策与法律规定。如在斯里兰卡被叫停的科伦坡港口城项目，对于中方来说斯里兰卡的官方回复是认为项目程序违背法律的规定，因此我国的对外承包工程项目企业应当熟悉斯里兰卡的法律，并从法律上获得救济。

做好技术标准体系的对接工作。在对外承包工程中，如何避免存在知识产权、技术许可等方面的纠纷，必须要做好知识产权的保护工作的同时，要了解对外承包工程项目所在的东道国的标准，并且在合同中积极争取采用中国的技术标准。在对外承包工程项目的实施过程中，积极发挥中方的专业优势参与协议的制定，帮助东道国完善其国家标准，真正推动“中国制造”标准走出国门。