关于我国农村基础教育债务问题的思考

于洪国

【摘要】本文对我国农村基础教育债务的成因和危害进行了剖析,并提出从防范新债务产生和化解旧债务两方面入手来解决农村基础教育债务问题。

【关键词】基础教育;债务;防范化解

近年来,我国农村基础教育债务问题日趋严重,研究并解决好这一问题对于促进我国农村基础教育的健康发展具有重要意义。

1.我国农村基础教育债务形成的原因

1.1 农村基础教育财政制度缺陷是产生农村基础教育债务的根本原因。这是因为,(1)教育事业规划与资金需求预算分离。在现实中,教育事业规划经常以学校新建和扩建为主要内容,但往往不包括资金需求计划。这一方面可能会脱离地方财政现实,另一方面可能在地方财政资金短缺的情况下造成建设在先、投入在后的格局,从而产生大量债务;(2)政府和学校二者缺乏教育投入行为的问责性。一方面,大量教育债务的产生在于地方政府未能兑现其资金投入的承诺。另一方面,对于学校自我筹资的行为缺乏规范,缺乏对于建设规划和资金筹措方案的严格审查,特别是部分学校追求超过地方现实的高标准建设,因此导致的债务最后难以问责。

1.2 对学校举债行为缺乏有效的制约措施是导致学校债务产生的重要原因。长期以来,由于对学校举债行为缺乏有效的监管和制约措施,部分学校在教育经费短缺的情况下,为了搞学校建设、给职工发福利等,不惜通过高息举债、违规举债等不正当渠道来进行。

1.3 基建投入缺乏保障是导致农村学校债务不断产生的另一个重要原因。我国农村地区长期以来依靠农民和乡村政府集资建学校,学校基建投入没有规范化地纳入公共财政体制,这是学校债务出现的重要原因。

1.4 金融制度不健全,银行盲目放贷。长期以来,由于我国金融制度不健全,银行往往从自身利益出发,积极地向学校提供贷款,但由于银行部门缺乏健全的风险防范机制,没有对学校的偿还能力做出风险评估,导致贷款审核不严、不规范,特别是部分学校,为了在短时期内实现跨越式发展的目标,而向银行申请巨额贷款,贷款额度远远超过了学校的偿还能力。

2.我国农村基础教育债务的危害

2.1 严重地影响了学校正常的教育教学秩序。有些学校,经常出现债主临门、封门等现象,严重扰乱了学校秩序。许多学校领导为了躲债或还债,日夜奔忙,占用了相当多的时间和精力,难以搞好学校的教育教学管理工作,教育教学质量难以保障。

2.2 构成了教育乱收费的新诱因。在没有其它收入来源的情况下,为了偿还债务,维持学校正常运转,部分欠债学校有可能不得已而为之,通过向学生乱收费来寻找制度外的收入。学校的乱收费行为常常会造成学校与家庭、教师与学生之间的矛盾,损坏学校和政府的声誉。

2.3 可能诱发财政、金融风险。有关统计数据表明,我国县级教育负债率相当高,如果再与其它债务迭加,县级聚集的债务数额将是惊人的。从政府看,未来债务将有向政府集聚的趋势,可能造成财政风险。从银行看,大量教育贷款无法收回,银行会形成数额巨大的坏账、死账,这会产生金融风险。这种基础教育债务导致的财政、金融风险会对我国经济安全构成严峻挑战。

2.4影响了农村各项改革的顺利开展,危害了社会安全。农村基础教育债务问题如果解决不好,就会破坏学校正常的教育教学秩序,还会诱发教育乱收费,这无疑会危害农民子女受教育的权利,加重农民负担,最终抵消国家各项农村改革的成果,破坏农村的社会稳定。

3.防范和化解农村基础教育债务的对策与建议

要彻底、有效地解决农村基础教育债务问题,必须双管齐下,同时采取以下两方面措施。

3.1 积极防范新债务的产生。政府可采取如下政策:(1)严格控制政府和学校的负债建设行为。坚决杜绝盲目、违规举债,限制政府对学校的融资担保行为,防止学校盲目的投资建设行为。(2)建立教育债务责任追究制度,约束政府和学校的借贷行为。对于那些盲目借贷甚至恶意借贷造成大量教育债务的政府和学校人员,要按照“谁举债,谁偿还”的原则,由其负责偿还债务,造成严重后果的要追究相关责任人的法律责任。(3)建立常规的农村基础教育基建投入机制。可以考虑建立中央、省、县各级政府分担投资基建责任的筹资体制,并将中央、省、县各级政府基建投资的责任以不同的分担比例形式确定下来。(4)加强教育建设项目的财务监督、检查和控制。(5)构建教育债务风险预警体系。

3.2 大力化解已有的债务。政府可有以下政策选择;(1)建立教育债务归口管理制度。对各级政府及学校举债,要在政府统筹安排下,由同级财政部门实行统一归口管理,努力扭转多头举债、权责不清、管理不力的局面。(2)确认农村基础教育债务的偿还主体。对于农村义务教育阶段负债学校,政府应全部承担偿还责任。其它学校,政府可视财力情况酌情处理,承担全部或部分债务。(3)完善教育债务偿还机制。教育债务的偿还主体一旦确立,偿债责任单位应确保落实偿债资金来源,并严格按照合同规定按期还本付息。政府财政部门应对教育债务偿还的全过程进行监督,以保证教育债务逐年化解。