英国职业教育的发展：另一视角

摘要：英国教育部自上世纪60年代以来，经历了三次更名，从“教育科学部”到“教育与就业部”。再-到“教育与技能部”。直至当前“儿童、学校与家庭部”的成立。从英国最高教育机构名称的变更这一视角，循名责实来考察英国职业教育的发展，从而在另一角度下理解英国职业教育变革的方向。

关键词：英国教育部；儿童；学校与家庭部；职业教育发展

作者简介：段晓明(1975-)，女，河南洛阳人，河南大学教育科学学院讲师，比较教育学博士。

中图分类号：G712

文献标识码：A

文章编号：1001-7518(2009)12-0063-02

英国教育部名称更迭之频繁在各国历史上都少有。20世纪初建立国家教育委员会：1944年成立教育部；1964年改为教育科学部；1995年将教育部和就业部合并，成立了“教育与就业部”：而其中在1990-1994年，曾一度又改回到“教育部”，这个时期非常短暂，常常不被提及；自2001年，受到市场化和全球化的影响，英国“教育与就业部”干脆更直接地指明有效教育的根本指标就是受教者的生活和就业技能。更名为“教育与技能部”。2007年6月28日，英国新首相布朗将原有的“教育与技能部”一分为二，教育部改名为“儿童、学校与家庭部”，另成立了一个“创新、大学与技能部”。从历次英国教育部的更名，我们可以从社会变革的必然、经济发展的推动、政府职能的转换以及政治权力的角逐等多个角度来理解与分析。但是从一个侧面来看，英国最高教育机构名称的变更，反映了英国职业教育变革的方向和重点，从中可透显出英国职业教育改革动态的重要端倪。

一、关注点的转移：从“科学”到“就业”

“教育与科学部”的成立是对“教育部”这一通用称谓的最好诠释。教育与科学一直被英国人视为保持其经济、政治实力的基础，两者存在一种天然的联系。“教育与科学部”的设置。也反映了英国政府欲将教育与科学两块工作糅合在一起，进行通盘考虑的变革思路。

把“科学”改为“就业”，表面上看。似乎是把教育降到了培训的地步，好像就业成了教育的目的。然而，当时英国教育的状况：长期以来教育和就业处于分离的状况，教育机构和就业市场分离，存在重学术轻职业的传统。这一改名明显表明英国教育部所关切的是强调教育和就业之间的绵密关系，要提升受教育者的就业能力，把职业教育放在重要发展的位置。在1978年，《青年时期》报告指出，关注越来越多的年轻人，尤其是未满18岁的年轻人，应该是教育政策中最重要的问题。由机构引起的就业状况每况愈下问题，应从机构方面来解决。这个报告反映出当时英国政府对职业教育与现实需求结合重要性的认识。20世纪80年代是英国社会各界对教育领域中各种问题进行反省和讨论的重要时期，推进经济与教育的融合成为中心话题，特别是教育中学术资格与职业资格地位的不平等受到了抨击。在强大的社会舆论导向和政府干预下，教育与就业的联系更加紧密，英国逐步形成了把整个教育与职业联系起来的变革思路。而且，从现实角度看，英国已有教育部和就业部在教育管理职能上，特别是涉及职业教育领域，存在相互交叉、互相制约的矛盾，这一合并也可使矛盾由此化解。可以说，这一次更名，表明英国教育改革开始从注重教育与科学在宽泛意义上的松散连接调整为关注教育与直接反映社会需求的就业之间的紧密联系，职业教育在英国受到广泛关注。这一阶段在该部的领导下，英国职业教育领域成立了国家职业资格委员会，研究制定国家职业资格体系，为全国提供统一的职业资格认证标准，并确定了职业资格证书与普通教育证书的对应等值关系。

二、目标的具体化：从“就业”到“技能”

从职业教育发展的视角看，就业仅仅只是职业教育一个暂时的、表面的目标，而职业教育对人的意义并不止于此，连接教育与就业的更加真实的阶梯就是“技能”。“技能”是学习者能否将学习的成果用于未来工作场所和真实世界的标志，也是学习者能否在未来工作中继续进行高质量学习的保证。人的发展，特别是青少年的发展不仅需要掌握基础知识，更需要具备一定的技能，而这些才是就业所必备的能力。加之就业本身涉及的领域与具体问题非常多。这样就使职业教育的范围过于宽泛，容易分散工作视点。因此，英国政府和教育界再一次感到了对职业教育目标加以聚焦和调整的必要。

一直以来，英国职业教育中对技能的理解是y6宽泛的，正如英国政府所声称，“教育与技能部”中的技能不仅仅是指学生在学校课程学习中所直接获得的学术性技能，而且涵括了学生未来学习、工作、生活等方方面面的种种技能。如交流、数字运用、信息技术、与人合作、提高自我学习和增进绩效以及解决问题的能力，这些都是英国教育所要求每个人应当具备的核心技能。在这段时期，英国政府给予职业教育大力财政支持，仅1996年就出台了两项上千万英磅的职业教育项目，第一项是资助继续教育学院1900万英磅，设置培养谋业者基本技能项目奖励。以满足地方对人的技能需求。另一项是实施一个2300万英磅的新项目，此项目主要是提高就业者学习能力以及运用文字、数字和交流技术等基本技能。而且，英国又相继出台了一系列报告来提高青少年的技能水平。如2003年出台的《21世纪技能实现我们的潜能》(21st CenturySkills：ReMizing Our PotentiM)体现出英国开发国家、雇主、个人潜能的重要举措；2005年的《14-19岁教育和技能白皮书》(14-19 Education andSkills)旨在强调为青年人创造机会，开发他们的技能潜能，使他们更加卓越；2006年，英国出台了《英国继续教育白皮书》。其核心使命是加强技能培训。以便使受训人提高就业能力。改变年轻人的生活。从深层次看，对技能的关注，不是仅仅要去满足商界和企业的有关需求，而是着重于消除贫困和社会排斥现象，为年轻人和成年人提供符合经济发展要求的合适工具。

总体来看，从“教育与就业部”到“教育与技能部”的更名，表明英国政府充分认识到技能培训在个人生活与社会方面的价值，紧紧抓住连接职业教育与经济的核心纽带——技能，把技能教育作为经济和教育改革的一项重要内容，这是一种非常务实的、具有前瞻性和战略性的革新路径。在某种程度上。这不仅反映了英国职业教育焦点从教育与学生初入社会的一次性的连接，调整为职业教育与学生终身学习、工作、生活的深远联接，从根本上改变职业教育长期落后于经济发展，学校教育与社会生产和生活相脱节的状况，使新一代青年能以自身良好的素质和较强的应变能力迎接未来社会的挑战。

三、面临的矛盾：从“技能”到“儿童”

就业的专门性质，以及技能的技术性质与教育的全人性质，是在工业社会的明细分工的框架下逐渐变得对立的。职业教育的本质。同教育是完全一致的，即促进入的成长，而不是制造劳动力。从技能转向儿童与家庭，由关注职业教育与经济的密切联系转向对职业教育内在本质的追求，可以说，这次更名体现出英国职业教育重心的“返璞归真”。但与此同时，这一转变给职业教师发展带来广阔前景的同时，也带来一些现实困境。

整合职业教育与普通教育，一直是英国职业教育改革与发展的重要目标，用职业教育与普通教育的等值体系来真正提升职业教育的地位。二者之间有着内在联系，然而这一教育现在由两个部门分管。“儿童、学校和家庭部”致力于各种儿童和家庭教育问题，而“创新、大学与技能部”着重于创造性技能的培养以及适应竞争性经济发展的需要。这样的划分割裂了“继续教育”，即现在14～19年龄段的“继续教育”是一个部门，而19岁以后的“继续教育”则属于另外一个部门。从积极发展来看，目前的改革将确保走职业路线的学生得到相应的教育，2008年后，他们从14岁起就可以从学校或者“继续教育学院”中获得文凭。但是很清楚，这种文凭所证明的只是职业教育体系下的知识性学习，而非应用性学习。进一步的问题就出现了：这种文凭属学校部管辖，但是检验其成功与否的标准在很大程度上却取决于学生是否为大学录取，而大学则隶属于“创新、大学与技能部”。的确。如何从观念到制度上确保为青少年提供一个可供真实选择的整合性的职业教育体系是英国教育发展中不断面临的问题。