改革校长选任制度的若干探索

华　敏

校长，是学校的灵魂，是学校利益的维护者、重要决策的制定者、学生发展的促进者，是推进现代学校制度建设的关键人物。建设现代学校，需要以具有现代意识和现代职业能力的校长为基础和前提。因此，校长的选拔就显得格外重要。

为此，我们在总结我区(无锡市锡山区)教育系统校长选任工作实践的基础上，从现代学校制度建设的要求出发，从改革干部选任机制人手，来推进现代学校制度建设。

一、全面施行“任命任期制”。2001年锡山撤市建区之初，我们就全面施行校长任命任期制，每三年为一个任期，任期满后自然卸任，通过相关评估考核再进行新一轮选任，任期之初，局长室与校长签订三年任期目标任务书，实行岗位目标管理责任制，期满时由教育局和督导室组成联合评估组，对学校进行三年任期目标发展性评估、班子建设考察和任期经济责任审计，从而综合决定校长是留任、转任还是不任。这一做法，增强了当任校长的自律自强意识，培养了校长的责任感、使命感，从制度上打破了校长终身制，使“能者上，平者让，庸者下”。实施以来，先后有两名正职校长任期期满后未能连任。

二、大力实施“公推竞岗”。2005年上半年，局党委制订了《关于“公推竞岗”选拔局管领导干部暂行办法》。《暂行办法》出台后，凡从本校选拔副职校长，我们全部采用了“公推竞岗”这一办法。几年来，我们通过发布公告、报名推荐、资格审查、演讲答辩、民主测评、差额考察、党委票决等程序，选拔了十三名中小学副职校长。事实证明，通过“公推竞岗”，干部选拔的透明度提高了，教职工参与的积极性提高了。关键是通过改“要我做”为“我要做”，新提任的领导干部的素质得到了保证，群众的信任使他们工作的积极性有了较大的提高。对教育局组织人事部门来讲，引入了竞争机制，变伯乐相马为赛场选马，实行多向选择、群众把关、多部门参与和多向监督，从而获得了择优用人的主动权。这一改革落实了政治文明，让广大教职工对校长的选择、任用有了更多的知情权、参与权和监督权，增强了校长队伍的整体活力。

三、切实推进“两推一决”。2008年暑期，我们在总结“公推竞岗”选拔局管领导干部经验的基础上，借鉴无锡市委通过“两推一决”选拔南长区区委书记的做法，确定了在部分学校通过“两推一决”选拔校级领导的思路。我们将“两推”定位为学校全体教职工推荐、学校党组织推荐，“一决”定位为局党委票决。我们首先在东亭实验小学作了尝试，取得了成功。接着，我们在查桥实验小学和柏庄实验小学都通过“两推一决”选拔了副职校长。这样做，将教职工的信任放在首位，选拔出教职工和党组织共同信任的校级领导，新提任的校级领导工作的主动性、积极性和创造性有了新的提高，教职工的信任也为他们更好地开展工作奠定了坚实的基础。这样选拔出来的干部就不再是“领导要我干”，而是“自己要干，群众让干，领导同意干”的“三向”选择的结果，它让人们看到了学校领导班子和干部队伍建设的新途径和新机制。实践证明，这确是顺乎民意的创新之举。这样的公选程序是严密的、科学的，它既具有群众性、规范性，又具有激励性，确实是一种创新的探索，它使干部队伍的建设获得了新的机制。

四、积极实践“公推直选”。2008年暑期，区委、区政府将云林小学等三所学校从东亭街道划归锡山经济开发区管理，云林小学校长原由东亭实验小学副校长兼任，局党委在综合、客观分析云林小学现状的基础上，决定通过教职工大会直接选举的方式选拔该校校长。九月上旬，在云林小学独立建制的文件正式下发后，我们就启动了这项工作。在没有经验可以借鉴的情况下，我们从实际出发，拟订直选方案。直选大会上，局长进行直选动员后，教职工代表自主主持了直选仪式。通过公布任职条件、推荐工作人员、自主填写选票和当场公开唱票等程序，周玲棣同志成为我区第一位直接选举的校长。《中国教育报》等数十家媒体都作了报道，认为这是校长选拔中的“破冰之举”。这一次校长直选，对当选者来讲：她首先应当考虑的是，她必须向全体教职工负责，认真兑现她的“竞选承诺”，依法治校，廉洁从政，实行民主管理和校务公开，接受群众监督；她同时也必须考虑到应该向组织负责，而不是向个别领导人负责。对学校教职工而言：校长是自己选出来的，一方面应当全力支持她的工作，积极主动参与其中；另一方面主动地进行有效的监督，随时坦诚地提出意见和建议，使校长工作既符合上级要求，又不得违背群众意愿。公推直选工作，“推”出了责任感，“选”出了危机感，过去是上级任命，就怕领导不提名，现在是教职工推荐选举，工作好不好，教职工当裁判；位子有没有，教职工说了算。关系再多不如竞争分数多，靠山再硬不如工作实绩硬，自己说好不如群众公认好。这就逼着校长权为民所用，情为民所系，利为民所谋，一心一意抓工作，全心全意谋发展。

五、大胆尝试“校长聘用”。校长负责制的有关规定中指出：校长对副校长人选有建议权。经上级授权，可以聘任副校长。为此，我们在云林小学这所刚独立建制的学校率先进行了试点，授权校长自主聘任副校长。根据局党委规定的职数，校长向全校教职工就拟聘任人选作了说明，提请全体教职工审议表决。全体教职工人手一票，对校长提出的人选进行了投票，两名拟聘人员得赞成聘任票率均在90％以上，校长的聘任得到了教职工的认可。这样做，使得校长聘用的副校长既能“对上负责”，又能“对下负责”，一方面强化了班子的凝聚力、战斗力，有利于校长进行现代学校的制度建设；另一方面，这样聘任的副校长又有很好的群众基础，有利于凝聚人心、汇聚人气更好地开展教育教学工作。

改革校长选任机制，事关现代学校制度的建设，事关教育事业的发展，在开展这项工作时，一定要增加工作透明度，坚持走群众路线，确保选任、选拔工作健康、顺利地进行。上述四种方法，只是我们在校长选任中的一些探索和尝试，下一阶段，我们将继续加大改革力度，从现代学校制度建设的要求和实际出发，用好的制度选人，选教职工信任的人。

(作者单位：江苏省无锡市锡山区教育局)