论依法治校在高校发展中的重要作用

刘树忠

(湖南工程学院湖南湘潭411104)

摘要本文论证了依法治校在高校发展中的重要作用，认为通过依法治校促进促进高校校园的和谐发展，提高高校的形象，进而使高等学校实现可持续发展。要实施依法治校必须做到：1、高校领导层需要树立法治理念；2、要求普遍提高广大师生的法律素养；3、需要努力提高民主管理的成效。

关键词高校；依法治校；作用

“十一五”以来，伴随着我国高等教育大众化的进程，在持续多年扩招学生的推动下，高校以扩大办学规模，完善基础设施，增强办学实力，提高办学水平为目标，纷纷建设新校区。形成了全国各类各层次高校全面高速发展的局面，这是高校自身谋求发展的行为。但是，高等院校能否全面协调可持续发展，将在很大程度上取决于学校的管理理念和治校方略是否步入法治化的发展轨道。因此，依法治校的有效实施成为当前我国高等院校发展中迫切需要解决的基本问题。

一、依法治校的内涵

所谓依法治校，就是在民主的基础上，依照宪法和法律的规定，尤其是教育法律法规的规定，运用法律手段、经济手段和行政手段等来治理学校、管理学校的各项事务，使学校的各项工作逐步走上法制化、规范化的轨道。它的基本内涵是将学校的教学管理和办学活动纳入法治轨道，将学校各类主体的权利主张和利益保障置于法制框架内考量。其内涵可以概括为以下几个方面：

1、自主化管理

就是学校在办学过程中，依法独立行使本校教育决策，组织教育教学活动的权力，也就是说学校可以决定、处理本校事务的权力。

2、制度化管理

指学校的办学、管理和教育教学等一切行为都是要遵循既定的制度和规定，避免临时性、随意性，盲目性的决策。

3、规范化管理

规范化管理主要体现在管理行为要规范。主要表现为：一是学校管理要有一个组织方案；二是要有一个技术路线，即学校管理者要考虑怎样一个路径能使我们更加捷径的达到管理目标，达到事半功倍的效果；三要有一个工作程序，程序不仅仅是一个流程，还要有一些标准和要素；四是要有一个成果的形式的表达，即管理要达到的目标是什么，要明确的表示出来。

4、民主化管理

重点体现在校务委员会、校长办公会、教代会。一般一年或者一学期召开一次，规模较大的学校可以选出代表，代表要有代表性。规模较小的学校可以是全体教职工参加。

二、依法治校在高校发展中的作用

1、依法治校能够促进校园的和谐发展

大学校园的和谐首先是校园法制与法治的和谐。法制教育是素质教育的重要组成部分。社会主义市场经济体制下，现代法律意识和法制观念，已成为衡量人才素质的重要指标，因此，构建和谐校园，必须要把提高青年学生的法律素质作为素质教育的重要内容和人才培养的基本目标，纳入教育的整体规划和学校工作的重要议事日程，切实抓紧抓好。学校要从传播先进文化的要求出发，认真研究学校法制教育的特点与规律，按照依法治校的要求，充分运用各种教育资源，营造一个好的校园环境和教育氛围，使学生在学校日常的学习与生活中，在潜移默化中受到法治的教育与熏陶。广大教师要言传身教，在教育教学活动中自觉贯彻法治精神和法律要求，促进学生法律素质的养成。因此，依法治校是构建大学和谐校园的重要内容。

2、能够提高高校的形象，增加学校的无形资产

随着我国教育管理体制的转轨，高等学校将越来越多地参与教育市场的竞争。能否通过教育市场获得更多的教育资源，对于高校的发展意义重大。在这样的形势下，高校形象成为高校进入教育市场时最重要的无形资产。在高校运行和发展的过程中，只有有效地对自身形象加以管理，高校才能引起国内外同行的注意，才能吸引投资者的关注，才能为自身带来最佳的经济效益、社会效益和育人效益。而依法治校能够提高学校的综合形象，从而更好的促进学校的发展。

3、依法治校能够规范高校办学行为

由于当前我国高等院校的办学历史、办学层次、办学类型及办学性质等多方面的差异，加之管理层的法律意识淡薄，造成高等院校办学行为缺乏规范性。因此，我国制定了有关高等教育方面的法律和制度规范，希望彻底规范高校的办学行为，从而进一步提高办学水平。

4、依法治校可以切实维护学校权益和师生利益

随着高等院校的快速发展，与校外的各种业务及经济联系也在不断加深，其中涉及的法律问题越来越多，稍有不慎，学校的权益就有可能受到损害。这就要求高等院校必须树立法律意识，及时有效地运用法律手段来维护学校正当权益。同时，依法治校还将进一步明确学校与教师、学校与学生，以及教师与学生之间的法律关系，规范各方面行为，依法维护学校、教师、学生的合法权益，有效化解校园内部矛盾，形成和谐的校园关系。

三、依法治校促进学校发展的途径

1、依法治校，需要高校领导层树立法治理念

高等院校管理者应该充分认识到当前推进依法治校工作对于高等教育事业发展的重大意义和紧迫需要，在工作思路上要实现从 “人治”到“法治”的重大转变，即实现由单纯依靠行政手段管理向主要依靠法治来管理学校事务的重大转变。这是高校实施依法治校工作的基本前提，也是任何一所高校在法治社会求生存、求发展必须首先解决的一个基本问题。

2、依法治校，要求普遍提高广大师生的法律素养

懂法是守法、护法的前提。因此，高等院校要加强对广大师生的法律宣传和学习，在提高他们的法律意识、增强法治观念上下工夫。教师要坚持依法治教、带头遵纪守法，并根据当代大学生的特点进行普法教育，帮助学生树立法律意识，增强法治观念。同时引导学生用法律知识和法律手段解决实际问题，加强学生的法律实践活动，增强法治观念。

3、依法治校，需要努力提高民主管理的成效

实行民主管理是依法治校的核心，也是实现高校决策科学和有效管理的重要保证。要实行民主管理，重要的是建立、完善民主管理的组织形式和管理机制。具体说，一要依法建立健全一个强有力的党委班子，形成党委集体决策和民主决策的机制；二要依法建立健全二级教职工代表大会，形成教职工民主管理的机制；三要依法建立健全校务、学术、学位三个委员会，形成专家、教授决策咨询和学术管理的机制。

参考文献

[1]邢绡红，王 琦．依法治校与构建大学和谐校园[J]．长春理工大学学报(社会科学版)，2008．3．

[2]孟莉．谈高校依法治校工作中存在的主要问题及对策[J]．教轴职业，2007．12．