水利经济体制现状及改革对策的思考

郭　哲

【摘 要】在当前水利经济发展“瓶颈”制约作用尚未得到根本扭转的情况下，笔者对现有水利经济体制的现状进行了初步探讨和分析，对处于计划经济体制下的水利产业向市场体制转轨提出了自己的看法和建议。

【关键词】水利经济 水利产业政策

1 水利经济体制的现状

1.1水利工程的建设和管理基本上仍是“政事不分，事企不分”

大批所谓事业性质而企业化管理的水管单位尚处于市场经济的边缘，并不是作为企业直接进入市场。总体上看，水利行业在生产、分配、交换、消费四个环节都与社会化大生产不相协调，与社会发展和国民经济发展对水利行业的要求还很不协调，有的水管单位连简单的再生产都维持不了，更谈不上扩大再生产。水利行业制约我国生产力“瓶颈”问题远未缓解。我国水利工程管理受计划经济体制的约束，工程管理体制机构条块分割，责权不清，现代化管理程度普遍不高，控制条件不统一，互相衔接配合不好等多方面原因不同程度地存在，特别是一些管理机构多属于地方水利部门下属的二级自收自支事业单位，在计划经济时代，这种运行体制由于受国家政策的保护，在工程管理运行方面的种种弊端不容易引起管理者和有关部门重视。

1.2思想观念转变不彻底

认为水利是垄断性服务行业，担心改革不好会影响“国民生计”，水利吃国家“大锅饭”，水利喝水利“大锅水”的现象依然存在，水利系统干部职工市场经济意识相对落后。很有针对性的五大体系建设虽已取得了很大的成效，大大地促进了水利体制改革与发展，但发展还不平衡，价格体系和资产经营管理体系建设深度不够。一些单位仍习惯于计划经济下的思维方式，一谈发展就向上伸手，而忽视了市场这个融资主渠道，或只是注意投入，而不注意盘活存量资产。

1.3缺乏专门性水利经济管理人才

水利行业的管理者，大部分是水利系统的技术人员出身，对水利工程建设有多年的工作经验与学识。但进入市场经济以后，对新的经营管理模式不适应、不熟悉、不能够进入角色，对由过去“计划水”到现在“商品水”的转变认识不够，不能迅速的改变管理模式，提高管理水平，对水利行业发展的前景没有远瞻性和根据市场经济动作的应变能力。

2 思考与对策

2.1加快水利资产经营管理体系建设

过去那种分散管理营运体系把水利资产条块分割，造成生产集中性与资产分散占有经营的矛盾，水利资产的整体优势得不到发挥。为改变这种状况，需要我们采取以下措施。首先，我们要尽快确立水利部门作为水利国有资产出资人的法律地位，推动和深化水利国有资产产权界定工作。用市场经济的思路和办法加强资产经营管理体系建设，变实物管理为价值形态管理，逐步形成由中央、地方水利部门作为出资人，以水利企业为资产经营主体的资产运营管理体系。其次，应在“三个有利于”的前提下，加大水利经济体制的改革。在转变思想观念过程中，只要坚持“三个有利于”就不会迷失方向。

笔者认为，为防止国家资产流失，发挥资源优势，应从以下几方面入手。一是充分加强价格收费基础性工作，为社会服务是各行各业的宗旨，服务并不等于无偿，服务也不是不计成本，水价要按照价值规律办事，收费也要按价值规律办事，收取河道维护费、通闸费、水土流失防治费、水土保持补偿费、采砂费等都是水利部门利用工程设施和资源开展经营活动，不单是行政事业性服务，也是经营性收费，不但要考虑运行成本，而且还要考虑投资回收。要同时着重抓好价格收费体系的机构建设、人员配置、管理制度等，使管理、定（调）价、收费等环节相互配合，形成一条龙的收费网络。培育、开拓“水”商品市场，并逐步形成“一龙管水，多龙治水”的局面，把城市供水、乡镇供水逐步纳入水行政管理部门职责范围内。二是应理顺经济关系，搞好资产评估。水利管理体制历来是以块块为主，人、财、物均按中央、省、地（市）、县四级管理。这种管理有利也有弊，容易出现画地为牢，增加矛盾。特别是水资源有其自然规律，都存在上下游、左右岸关系，开发利用资源让水利走向市场，必须遵循资源的合理配置，调整优化水利资产结构，要按经济规律办事，兼顾各方利益。例如：在制定价格和收费标准时，要处理好上游产品和下游产品的关系，处理好直接部门和地方管理部门及省、地（市）、县之间的关系。只要有利生产力发展，就可以打破条块界限联合经营，实行集团化，推进股份制或股份合作制，最大限度的发挥水利资产和资源优势。在理顺经济关系的同时，搞好资产评估是不可缺少的关键。对资产进行评估，应由专门的机构和人员，按照国家有关规定和数据资料，按照特定的评估目的，遵循适用的平谷原则、程序、计价标准，运用科学的方法，独立、公正、客观地对资产价值进行评定估算，目的是为了防止评估过程中随意定价，造成资产流失。

2.2股份制、股份合作制是走向水利经济体制改革目标的重要途径

“要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式”。这是江泽民同志在党的十五大报告中明确指出的。笔者认为“公有制经济实现形式可以是多样化的，一切反映社会化生产规律的经营方式可以大胆利用，可以是股份制也可以是股份合作制，股份制不单单是一种经济行为，更是一重思想观念上的变革”。

股份制、股份合作制实现形式，可以促进水利行业贯彻产业政策，尽快对工程建设和管理项目进行分类，并使乙类项目企业化。在明确项目类型后，要创造过种内外部条件，促使乙类项目实现企业化。水利企业是水利经济体制从计划经济到市场经济转轨的基础。假如没有水利企业，或企业太少，水利体制改革就会“无的放矢”失去改革的意义和分量。

2.3建立多元化、多渠道、多层次的投入体系

水利建设需要大量的资金、劳动力。为此，我们应进一步解放思想，动员各方面力量，实行投入主体多元化，政府、受益单位、水利产业经营单位、农村集体、农民个人和社会各方面都应当明确划分职权，搞好协调配合，承担各自应当承担的投资责任。在机制上应当改革“大锅水”投资、不受益、不讲效益、等弊病，按照市场经济的要求和价值规律、等价交换的原则，形成主动投入的新机制，在投资来源上应当有财政拨款、银行贷款、引进外资、社会集资、集体投资、个人筹资等多种渠道。按照“谁建、谁管、谁受益”的原则，打破地域、行业、体制的界限，鼓励单位、外商及个人按产业规划要求独资、合资、合作经营水利产业。这种多元化的投入机制，应有重点的进行。首先，应增加对水利企业，特别是大型企业的投资力度。一些水利企业大多是五六十年代建立起来的老企业，设备老化、陈旧，固定资产折旧期限太长，同时还承担着兴利和减灾等社会性任务，自身积累少，企业发展缺乏资金。近年来国家逐步加大了水利投资力度，但大多数增加在水利事业和基础项目方面，对水利老企业的投入较少，今后应增加所属企业的投入，增强企业自身造血功能，这样将成为水利投资体制方向之一。其次改革传统的投资方式、资产结构，开辟新的筹融资渠道，努力培植新的经济增长点。把有一定经济实力企业进行重组，增强联合，建立新的企业集团，投入那些有发展前途市场前景看好的领域，打破部门、行业界线，走出“水门”。

(作者单位：辽宁省辽东县土地储备交易中心)