报销要上网公示

邵乐韵

本月6日，美国国会参议院以口头表决形式通过一份法案，决定以后在议员开支报告公布后60天内，可以将文本放置网上供民众监督，目的就是要让纳税人明白自己的钱都花到哪儿去了。

西方政坛官员很难大手大脚了。自从5月8日英国《每日电讯报》在头版扔出重磅炸弹《花费的真相》，揭露议员的报销明细，牵出一串“大闸蟹”，如今英美严格限制报销的“网”正越织越密。

其实，英国政坛账目受舆论关注已经不是第一次了。去年5月，英国最高法院就下令议会公开议员们公款报销的全部细节，可是直到这次《每日电讯报》揭发了全套报销内幕，才最终使英国议员的骗补丑闻大白天下。

当地民众对于政府财务公开的呼声越来越高。6月18日，在《每日电讯报》揭丑报道已经进行了将近一个月后，英国下议院依照《自由信息法案》终于正式公布了所有议员今年来所有的津贴报销单，这一举动被下议院称为是议会事务透明化的重要事件。

有趣的是，“报销门”不仅教训了英国政坛，凡是花纳税人钱的机构见识到了民众怒火的燎原之势，也感到主动“表白”才是减轻压力的唯一之举。

英国广播公司(BBC)的主要经费来源是用户支付的接受费，即电视执照费——每名用户每年要向BBC缴纳142.5英镑的执照费，2007——08年度，BBC的总收入为44亿英镑，其中电视执照费收入34亿英镑——所以BBC不能像有些商业机构那样随心所欲地给高管开价，这些年，也一直有人要求BBC公布内部高官、记者编辑等人的工资收入。如今站在“报销门”门口，BBC选择自曝，这是一种以退为进的做法——总比被其它媒体问到腥味后穷追猛打的好。BBC先是公开了董事会成员在2008——09年度的工资和公务报销单，继而扩大到前50名高管和前50名决策者在过去5年内的工资和报销账目。

虽然BBC部分高管的花销还是让公众无法消化，例如动辄坐私人飞机、住五星酒店，但从读者的反馈来看，许多人还是认可了BBC的做法，而且觉得多数报销项目是可以理解的。

“报销门”不仅让英国下议院及类似于BBC等机构或主动或被动地增加了自己的透明度，也触动了美国的议员开支透明化进程。

就在英国《每日电讯报》曝丑之后不久，美国《华尔街日报》5月30日披露了本国国会议员五花八门的报销账目，例如佛罗里达州众议院议员阿尔塞·黑斯廷斯去年花费纳税人24730美元租用一辆雷克萨斯豪华混合动力车，俄亥俄州众议员迈克尔？特纳花费1435美元购买数码相机等。

和英国议员不同的是，美国议员不能让纳税人为自己的日常生活开销买单。美国国会规定，由美国财政部给予议员们一定补贴，以补贴他们的“公务及作为民选代表的开支”，括议员下属的薪水、旅行开支和路线以及办公用品等。

根据国会研究服务中心的统计，美国众议员一年能拿到的政府津贴为130万——190万美元不等，参议员获取的数额为290万——450万美元不等。议员在资金使用上享有相當的自主权。

虽然美国参众两院会每两年发布一次议员开支报告，对外并不保密，不过文件从没有以电子形式发布过，选民如果要了解详情，必须到国会山办公楼查询，或购买装订成册的开支记录。

就在本月6日，美国国会参议院以口头表决形式通过一份法案，决定以后在议员开支报告公布后60天内，可以将文本放置网上供民众监督，目的就是要让纳税人明白自己的钱都花到哪儿去了，也提醒议员不要“玩火”。

虽然议员的官方开支报告尚未上网，但是美国也有一些非官方网站一直致力于监督议员及其身边人(如助理、法律顾问等)的花销，LegiStorm就是其中一个。上面转载曝光的新闻有:内华达州参议员约翰？恩赛因6月16日公开承认他与一名女助手产生了婚外情，而《拉斯维加斯太阳报》发现，恩赛因的父母去年给这名旧情人9.6万美元，声称是以礼物形式赠予，而且符合税法；你知道内华达州参议院多数党领导人哈里？里德返聘的高级顾问大卫？克朗的年薪是多少吗？超过500万美元，而通常这个职位的薪酬都在6位数……在这样的“监视”下，议员们势必要对自己的行为自我检视。正如网站创始人乔克·弗莱德利说说:“开支记录越容易被看到，滥用开支就会更难。稍有差池，就要花很长时间来澄清。”