陕西发展国际旅游服务贸易的思考

刘　琦　李　茜

国际旅游服务贸易是指一国或地区旅游从业人员运用可控制的旅游资源向其他国家或地区旅游服务消费者提供服务并获得报酬的一种活动，它是国际服务贸易的重要组成部分。国际旅游服务贸易包括两部分：即国外旅游者的入境旅游和国内旅游者的出境旅游。对于陕西而言发展国际旅游服务贸易主要是国际旅游者的入境游。

一、陕西国际旅游服务贸易发展现状

近年来，陕西国际旅游服务贸易在国际国内激烈竞争的大环境下取得了很大发展。主要有以下几个特点：

1.政府主导模式作用巨大。陕西是旅游资源大省，拥有丰富的人文和自然旅游资源。陕西各级政府始终把发展旅游业作为经济发展的重头戏，多年来，一直把旅游业作为全省经济发展的主导产业之一。全省旅游行业坚持政府主导，企业参与，市场化动作，成效显著。近年来全省接待入境旅游者逐年增加，旅游外汇收入不断增长。旅游规划体系初步形成，《陕西省旅游业发展规划》已编制完成，为进一步发展国际旅游服务贸易打下了坚实的基础。

2.旅游新线路、新产品不断涌现。近年来，在各级政府旅游管理部门及旅游企业的共同努力下，推出了一批又一批新的旅游线路，如红色经典游、华夏文明游、山川秀丽游、古镇乡村游、现代时尚游等。在旅游产品开发打造方面，投入大量的人、财、物，全力打造精品、名品。大型山水实景历史舞剧《长恨歌》推向市场后，受到国内外游客的广泛关注，华山御温泉对外营业后，也受到游客的好评。另外，一批新的旅游产品正在打造、建设之中，如合十舍利塔、佛光大道、楼观道温泉、太白御温泉、大明宫遗址公园等。

3.旅游宣传、促销形式多样。陕西省采取多种多样的形式，全方位地进行旅游宣传、促销活动，借助电信、网络、报刊等现代传媒进行宣传、促销工作。近年来，先后组团参加了印度旅游展、德国柏林旅游交易会、俄罗斯莫斯科国际旅游交易会，2008年11月21日，在泰国曼谷举办旅游推介会等。通过广泛地宣传、推销活动，使外国游客能全面了解陕西，并愿意到陕西旅游观光。

4.旅游基础设施条件大为改善。近年来，陕西各级政府及旅游企业加大对旅游基础设施的投入力度，使旅游基础设施条件不断改善。目前，陕西省各种旅行社、旅游饭店结构布局日趋合理。截至2008年8月陕西省共有五星级饭店5家、四星级27家、三星级152家；有5A级旅游区（点）3家、4A级17家、3A级28家、2A级23家、1A级6家；截至2007年底共有国际国内旅行社300多家；目前已开通25条国际航线、国内航线基本上都能直达各省会城市及主要旅游城市，省内可以到达汉中、榆林、延安；公路、铁路省内已四通八达。

二、陕西国际旅游服务贸易发展面临的主要问题

1.旅游基础设施不尽完善。基础设施是发展旅游业的硬件，然而陕西旅游基础设施还存在不少问题，如陕西省共有五星级饭店5家，四星级27家，主要集中在西安；5A级景区3家，4A级17家，也主要集中在西安，其他地市相对较少，甚至没有。一些大的旅游项目设施建设缓慢，主要是投资渠道单一，仅仅依靠政府财政资金投入，没有面向市场进行资源配置，全方位吸收资金。

2.市场发育不充分，缺少具有国际竞争力的大集团。企业是市场的主体，发展旅游业要依靠企业去做，如果没有一大批具有市场竞争力的大企业，旅游业做大做强是不可能的。陕西虽然有一些相对较大的旅游企业集团，但不多，尤其是有国际竞争力的大企业集团不多，这就严重影响了陕西国际旅游服务贸易的发展。主要原因在于市场发育不充分，对非公有企业进入旅游业领域有很多体制和政策障碍，没有很好地对旅游业进行整合，实行集团化战略，通过联合、兼并或股份制等形式组建跨行业、跨地区的大企业集团。

3.旅游资源开发、利用不足。旅游资源不等于旅游产品。虽然陕西各地旅游资源很丰富，但开发利用不足，要把资源转变为产品就需要开发。目前，陕西旅游资源已大规模开发，但开发利用层次不高，程度较低，尤其是文化层面开发不足。文化是旅游的灵魂，是一切旅游产品的生命力。陕西在旅游开发中对旅游资源、产品文化内容的挖掘上有些不足。另外，旅游业是一个综合性产业，在产业链的延伸上也做得不够，对其相关产业的带动作用有限。

4.客源市场的开发力度不够。发展国际旅游服务贸易最重要的一环是吸引境外游客。陕西境外客源市场主要集中在日、美、欧、东南亚及港、台等国家和地区。近年来，陕西已在这些客源国市场做了大量工作，如参加旅游交易会，举办旅游展等活动，取得一定的成效，但对这些市场的开发力度仍显不足，没有对客源国市场进行细分，在客源市场开展旅游推介的密度不够。

5.随着国际金融危机的进一步蔓延，陕西旅游服务贸易发展将面临更加严峻的形势。目前，由美国次贷危机引起的国际金融危机正向全球蔓延，虚拟经济严重影响到实体经济。在此背景下，欧美、日本等西方主要国家，以及东南亚、港澳台等国家和地区经济发展都遇到了很大困难，经济已出现衰退。在经济出现衰退的情况下，这些国家和地区的游客出境旅游就很困难，必然会对陕西的入境旅游市场产生很大影响，不利于陕西国际旅游服务贸易发展。

6.近年来，人民币持续升值。汇率变动对入境旅游的影响主要是价格效应。人民币升值，意味着境外旅游到我国旅游花费的增加，这对入境旅游是不利的。由于目前全球经济陷入20世纪30年代以来最严重的一次危机当中，西方主要国家经济发展不景气，甚至出现衰退。国际收支出现巨额赤字。在此背景下，西方主要国家为了缓解国际收支逆差，平衡国际贸易，仍将向中国施压，要求人民币升值，因此，人民币将在未来一定时期内存在较大的升值压力。如果再继续升值，必将影响中国入境旅游的发展。

7.旅游景区项目和内容单一，入境游客的花费水平低。陕西旅游资源开发和利用主要是资源本身的初级开发，对资源的文化、商业价值挖掘不够，开发不足。入境旅游主要是传统的观光旅游，会展旅游、生态旅游、都市旅游、休闲度假旅游、红色旅游等新型旅游品种开发不足，有许多资源和项目没有变成产品进入市场。旅游商品开发和生产较落后，境外游客购物消费水平较低，景区文化娱乐设施较差，甚至没有，旅客花费较少。根据《2008中国统计年鉴》和《陕西统计年鉴2007》等有关数据计算，2007年、2008年入境游客人均花费497.56美元、525美元，而北京、上海2007年分别为1051.63美元和898.48美元。

8.旅游人才不足，服务质量不高。发展旅游业就需要具有一定专业知识和技能的各类人才，尤其是入境旅游对人才的要求更高。而目前陕西旅游从业人员素质不高，人才不足的状况依然存在，一些高级研究、规划、管理的人才更是缺乏。由于旅游业从业人员素质不高，旅游服务质量也就不可能很高，境外游客投诉的现象也时有发生。

三、陕西发展国际旅游服务贸易的对策选择

1.不断完善旅游业法规体系建设。法规体系建设应作为各级旅游部门的一项重要工作。旅游业要发展，法规体系建设应是头等大事。一是要尽快建设相关的法律、法规，如《旅游社管理条例》、《陕西省旅游管理条例》、《投诉管理暂行规定》等。二是对已有的法律、法规不断完善，增强其可操作性，如在《陕西省旅游管理条例》的基础上，尽快制定《陕西省旅游管理实施细则》。三是要加强执法队伍建设，建立相应的旅游行政、执法体系和行政执法责任制，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。四是要对不适应旅游业发展的法律、法规进行修改，甚至废弃。

2.加强产业规划，整合各种资源。旅游业是陕西的支柱产业之一，各级政府应高度重视旅游业发展，在科学发展观的指导下，制定陕西旅游业可持续发展的产业规划是十分重要的，因为产业规划决定着旅游业的发展方向和质量，决定着旅游业的未来。一是要根据陕西实际抓好各个旅游景区、旅游线路、旅游项目规划的编制，尤其要抓一批重点的能吸引大量境外游客的景区、线路、项目的编制。二是要整合各种资源，对全省各种旅游资源进行统筹规划、系统安排。三是根据旅游业的特点，强化产业间整合，整合与旅游业相关的产业，努力延长旅游服务贸易产业链，一方面，充分发挥旅游业的带动作用；另一方面，也使其他产业为旅游发展提供相应的服务。四是要加强基础设施建设，如交通运输、宾馆、饭店、景区等。

3.强化精品意识，加强精品建设。陕西旅游资源很丰富，但是资源不等于产品，只有经过开发、打造才能成为产品，也只有经过大量投入，精心打造，才能成为精品。为了适应境外游客的需要，旅游产品开发应有针对性和鲜明的特色。其一，各地要进一步丰富特色旅游的内容，关中注重“古”色旅游，陕南注重“绿”色旅游，陕北注重“红”色旅游。其二，不断丰富文化内涵，只有不断丰富特色旅游的文化内涵，才能使各种特色旅游具有生命力。其三，在传统旅游产品开发的基础上，适应现代旅游业发展需要，努力打造新型旅游产品，如自然生态旅游、民俗风情旅游、休闲度假旅游、会展购物旅游等。

4.做好宣传促销工作，努力开拓海外市场。第一，对陕西入境客源地市场进行充分地调查研究，分析希望在陕西旅游的境外游客需要看到什么，体验到什么，享受到什么，买到什么，在此基础上对客源市场进行细分，分析客源的收入状（下转第31页）（上接第33页）况、文化背景、素质、年龄等。第二，在调查研究的基础上，借助现代传媒手段开展促销活动，尤其要针对客源市场不同人群采取不同的促销手段。第三，在国外举办各种旅游宣传活动，政府搭台，企业唱戏，各个有实力的大型企业都应积极参与。第四，应在主要的客源市场国和地区建立常设机构，定期、不定期组团来陕西旅游。第五，努力开拓新市场，如非洲、拉美、中东等。

5.面对金融危机，沉着应对，使国际旅游服务贸易逆势发展。这次金融危机已严重影响到各个经济实体，尤其对以美国为首的西方国家影响较大，也影响到陕西传统的客源市场国家和地区，加之人民币升值的影响，入境游客到中国（陕西）旅游比过去要花费更多的费用。在这种形势下，陕西应采取更加灵活的政策措施。第一，继续做好宣传促销工作。第二，对一些旅游线路、产品去粗取精，减少入境游客的花费。第三，各旅游企业要千方百计减少开支，降低各种费用，一定时期内坚持保本、微利经营。第四，简化出入境手续，海关在人员出入境、随行物品通关等方面提供更多方便。

6.加强旅游队伍建设，提高服务质量。旅游队伍建设是旅游业发展的根本，尤其是涉外旅游需要更多的高素质人才。因此，发展国际旅游服务贸易就必须抓好队伍建设。第一，要抓好各旅游院校的建设，使这些院校能为旅游部门及企业输送更多的合格人才。第二，建立各种在职培训基地（或中心），对旅游在岗人员根据实际需要进行培训。第三，岗前培训，对即将进入旅游岗位的各类人员进行上岗前的培训，包括政治思想、道德品质、岗位技能等内容的培训。第四，对旅游管理部门及企业所需的高级人才也可以送到国外进行培训。

（作者单位：西安市行政学院）