发展现代交通 推动交通科学发展迈上新水平

曹　森

陕西省交通厅认真扎实地组织开展了深入学习实践科学发展观活动，全面领会、深刻把握科学发展观精神实质和总体要求，确定了“发展现代交通、奉献一流服务”为活动载体，查找了影响交通科学发展的突出问题，制定了切实有效的载体规划和整改方案，将整改落实与谋划当前和今后一个时期的工作紧密结合起来，要求全系统站在新的起点上，担当起保障经济和改善民生的重大责任，全面提升创业能力、创新能力和攻坚克难能力，推动交通科学发展迈上新水平。

一、高点布局，挺立潮头，以科学发展观引领交通实践

2005年8月陕西省委省政府发出“加快交通发展、突破瓶颈制约”的号令后，短短四年，交通系统以科学发展观为指导，奋起加快，强势攻坚，交通投资从175亿元猛增到352亿元，累计完成1100亿元，发展方式和增长质量显著提高，实现了由慢向快、由单一不平衡向整体协调推进的历史性跨越，特别是我们经受了冰冻灾害、抗震救灾两场严峻考验，为经济社会持续稳定发展作出了重大贡献。去年底以来，为应对国际金融危机，国家作出保增长、扩内需战略决策，采取包括加大交通等基础设施建设在内的一系列政策措施，交通行业面临着千载难逢的发展良机。我们以高度的责任感和强烈的大局观，敏锐捕捉机遇，超前谋划布局，把抢机遇、抓发展、促经济作为当前最大的政治，作为全部交通工作的主题。高点定位，自加压力，及时调整了2008-2012年交通建设规划，将“345”网调整为“2367”网布局，路网规模由5000公里增加到8000公里，明确提出“打造西部交通强省”，规划到2012年交通瓶颈制约基本消除，交通总体发展水平位居全国前列、西部领先。站在新的历史起点上，我们把推进交通科学发展的实践特色鲜明定位为：好要好出好水平，快要快出高速度。就是要唱响加快发展、科学发展这一主旋律，能发展多快就发展多快，怎样发展快就怎样快发展，好上加好，快中更快，服从全省经济社会发展大局，服务陕西建设西部强省战略。通过学习实践活动，全行业正以前所未有的创业豪气和拼博干劲，只争朝夕，激流勇进，谱写交通又一轮大发展的新篇章。

二、加快建设，投资带动，当好保增长扩内需的排头兵

公路交通基础设施建设是全省投资拉动的主要力量，也是推动经济增长的重要支撑。我们将保增长、重民生作为这次学习实践活动最现实、最迫切的任务来抓，在去年底短短50天内，集中抢开17个公路项目，投资727亿元，里程1238公里，占到全国交通投资总规模的六分之一。今年将力争完成450亿元，其中高速公路要确保建成5个项目，新开工10个项目，使在建规模达到2500公里以上。面对空前的投资强度和建设任务，要打破常规，合力攻关，坚决突破项目审批、环境保障、资金筹集、项目管理等制约，掀起公路建设新热潮。

三、修路架桥，改善民生，为农民兄弟铺筑康庄致富路

我们围绕新农村建设要求，统筹城乡交通发展，按照中东部建设标准，提前5年实施通村水泥路建设，三年共新改建6.8万公里，建成通村水泥路4万公里，农村交通面貌发生了历史性变化。今后一个时期，按照国家改善和保障民生、加快实施民生八大工程的总体部署，我们要继续强力抓好农村交通发展。一是要认真落实部省、省市共建协议，调动各方力量，组织实施好通村油路、县乡公路改造、通达工程建设，全面提高农村公路通达深度和通达质量。今年确保新改建农村公路2.8万公里，力争提前一年实现100％乡镇和具备条件的建制村通油路、100%建制村通公路。二是要服务农民群众便捷出行，大力发展农村客运。加大政策扶持力度，加强农村客运站点建设，加快完善农村客运网络，增加班线密度，提高覆盖范围，促进与城市公交网络的合理衔接和有效融合。同时积极落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，让更多的农产品运得出来、运得方便。

四、路运并举，统筹兼顾，着力打造现代交通运输体系

落实科学发展观，必须正确处理好公路建设与道路运输的关系，实施大运输、大物流战略，不断增强交通运输保障能力。着力在四个方面取得突破：一是形成完善的客货站场体系。重点是加快运输枢纽、等级场站建设，抓紧实施渡口改造和航运工程。到2010年，基本建成西咸等5个国家规划的公路枢纽及一批等级客货运站。二是促进运输结构调整提升。推进客运班线集约化、公司化经营改造，积极发展节能、环保、清洁的运输工具，改变道路运输市场主体结构多、小、散的状况，实现车辆高档次、管理高水平、服务高质量目标。三是积极发展现代物流业。进一步协调做好现代物流园区、物流信息平台规划和建设，推动传统道路货运企业向现代物流企业转型。四是加强综合运输体系建设。结合大部制改革，要深入研究，做好公路水路与其它交通运输方式的规划衔接，加快建设有机衔接、集散方便的综合运输枢纽，提高组合效率和整体效能。

五、深化改革，勇于创新，构建交通科学发展体制机制

改革创新是加快发展、科学发展的根本动力。当前推进新一轮发展，需要抓好三个方面：一是推进体制创新。打好行业改革攻坚战，继续深化农村公路管养体制、干线公路管理体制和养护机制、道路运输管理体制、交通行政管理体制以及燃油税等改革，加快构建有利于交通科学发展的体制机制。二是推进管理创新。按照建设服务型政府的要求，加快职能转变，改进管理方式，再造管理流程，提高科学决策水平和行业执行能力。整顿和规范公路建设和运输市场秩序，严厉打击出借资质、工程转包、违法分包行为和黑车、串线等违法营运行为。以健全法规、完善网络、整顿队伍为重点，加快建立治超长效机制。进一步健全廉政保障机制，筑牢行业拒腐防变的防线。三是推进技术创新。加强科技成果的推广应用，加紧实施高速公路综合监控系统、不停车收费系统，公路信息资源整合与服务工程等信息化项目，加快向现代化、智能化交通运输迈进。

六、以人为本，和谐发展，全面提升交通公共服务水平

服务是交通运输的本质属性。牢牢把握以人为本这一科学发展观的核心，提高品质，关爱生命，优化环境，共创和谐，更好地满足人民群众日益增长的交通需求。一是提高工程品质。始终把质量视为行业生命，提升质量标准，强化精细管理，加强质量监督，实行质量问责，努力建设质量可靠、技术领先、景观优美、生态环保的精品公路。抓实抓好农村公路质量，严格建设程序，严格资金拨付，严格工程交验，严格责任追究，把农村公路建成放心路、满意路。二是加强安全监管。要强化安全监督，落实安全生产责任制，加大源头监管力度，加强道路运输、施工、桥隧运营安全，组织实施安保工程、危桥改造，提高处理突发事件的应急保障能力。三是优化服务环境。优化收费站布局，搞好公路通行保畅，完善出行信息服务，改善服务区、车船、场站等环境，体现人文关怀，打造服务品牌。四是协调利益关系。针对燃油税改革带来的不稳定因素，抓住社会关注的热点难点问题，妥善处理和化解矛盾，切实维护好职工和群众的合法利益，实现行业和谐，社会稳定，共享交通发展成果。