版主实名制：自治走向法治

张霁爽

版主实名制是继博客实名制、QQ群管理员实名制、高校BBS实名制后推出的又一实名制。早在2007年，有关部门就将北京、广东等5省市作为推行网站备案核查的试点，要求版主实名备案；艳照门事件成为推动实行版主实名制的加速器。有关部门希望通过对版主、吧主和网上主持人等网络管理人进行实名制注册管理，改变以往监管不到位的局面，从而净化网络。

版主实名制是指对论坛、讨论区的管理员进行个人信息的登记备案，做到论坛都有人管理，管理人的真实信息都备案可查。版主在其所管理的版面仍是以虚拟身份出现，但一旦出现版主缺位没有及时履行相应的职责的情况，相关政府部门和网站就可以通过登记信息找到版主责令其采取措施，甚至追究其法律责任。

版主实名制对目前的网络法律关系有哪些调整?这项政策实施的背后体现了怎样的趋势?对中国互联网的发展意味着什么?与网络实名制是什么关系?

法律关系和相关法律问题

网络原本是一个完全自由和开放的世界，但事实证明过度的自由给现实世界带来了不可估量的负面影响，必须要对人们的行为进行规管，但网民自我约束的意识却不能与中国互联网的发展速度相适应，时间的压力是我们在互联网治理中面对的一个不可忽视的因素，是中国等发展中国家与发达国家所面临的网络治理难题的不同之处，现实急需构建一套可欲的秩序，网络社会的秩序不能等待通过市场力量或人们通过反复实践形成习惯自发形成了，需要带有强制性色彩的公权力积极介入。

目前，版主和网民基于网民与网站达成的协议，授权版主有删除发布的贴子或将论坛成员逐出论坛的权力，版主拥有的是在一个私人团体范围内的私权力，这种权力也体现为一种带有强制性的垂直的管理关系，而且权力行使的正当性除了基于合意，更基于社团的整体利益。

综合以上理由，即为追究责任提供依据和对版主所代表的公权力进行限制，应对版主的义务和不履行义务的法律后果作出明确规定。对何为色情、暴力、反动言论；规定版主几天至少管理一次；定时清除哪几种类型的贴子；出现问题应在多长时间内向有关部门报告等等问题作出较为细致和明确的规定，只有这样才有追究版主责任的依据；明确违反相关义务要承担哪些法律后果；何时需要与发贴人承担连带责任；需要承担哪些民事侵权责任、刑事责任和行政责任；法律依据是什么等等。

另一个需要关注的法律问题是出台对版主的个人信息保护。搜集、整理、使用、管理信息的工作由哪个机构来承担，这些机构应当承担哪些义务和责任，如何对信息的保存和使用情况进行监督，哪些机构或个人有信息查阅权等等问题需要进一步规定。这方面需要个人信息保护法的出台。只有建立好个人信息保护制度才能为版主实名制的实行保驾护航。

版主是一版之主，负责整个版面的日常管理和维护，用自己的资源和专业知识为网民解决各种问题，活跃版面气氛，相当于一个网络社区中的一家之长，这样的角色更像我国农村的村长。在网络时代，要建立一套法律制度，同时还要与网络社区为细胞的群体相衔接就成了网络治理的关键。中国的互联网领域也许是检视自治和法治如何达到和谐状态的试验场，而版主在网络治理中所扮演的角色正是最好的观察角度。

版主实名制还是网络实名制

一般说的网络实名制是指凡在网上发表文章、贴子、图片、视频的网民都需要先进行实名注册。版主实名制主要是为了督促版主监督网民，一旦出现问题就可能追究版主的间接责任；而网络实名制则是将监管的触角下放到最底层，直接监管第一责任人；虽然后者比前者成本大得多，但是更直接和有效，更能达到目的；版主实名制因涉及版主，形成了“版主-政府一网民”三方关系，存在一个权力传递的问题，而网络实名制的法律关系则相对简单，只是政府与网民形成的监管关系。

这里我们可以来看看韩国的例子。韩国政府从2002年起推动实施网络实名制。迄今，韩国已通过立法、监督、管理和教育等措施，对网络邮箱、网络论坛、博客乃至网络视频实行实名制，成为全球贯彻实名制最彻底的国家之一，这也使得韩国成为网络安全程度最高的国家之一。韩国政府于2005年10月决定实行网络实名制，并发布和修改了《促进信息化基本法》、《信息通信基本保护法》等法规，为网络实名制提供法律依据，在网络导入监督、约束和处罚机制。按照法律，如果由于网站未能有效进行实名制登录而造成法律纠纷，网站将代替无法被追查到的被告接受惩处。根据这些对策，韩国信息通信部在该部的情报通信伦理委员会内设立了一个24小时运行的“非法有害信息举报中心”，由各大门户网站向举报中心派出工作人员从事专门的监控工作。韩国的网络实名制取得了显著成果。

虽然，版主实名制同网络实名制尚有很大不同，但是韩国政府的一系列举措对完善版主实名制仍有很大的借鉴意义。首先，通过立法明确各方责权，使监督有法律依据和法律保护，把规则上升为法律使其更好地公示和强制执行；其次，不仅有行为规范，还有相应的处罚措施，并使责任能够最终落实到人；另外，除了通过实名制对相关行为予以追究，还设立举报中心，发动社会力量协助版主监管，并采取其他技术手段防止从域外下载不良信息的文件。

韩国女星崔真实的自杀引发了韩国是否推行更大范围的网络实名制的讨论；人肉搜索中的道德审判对当事人的口诛笔伐，这些都让人们领略了网络言论的威力，对通过实行网络实名制使人们对自身在网上的言行有所顾忌的呼吁也日益高涨，中国在有了版主实名制后是否也要实行网络实名制?我们应该看到，中国互联网应用范围和外国是有很大不同的，中国网民上网用即时通讯工具聊天、在各种论坛和讨论区灌水以及在博客和社区活动的占很大一部分比例，而外国网民更多是利用网络进行电子商务甚至是电子投票等需要确定网民个人身份的活动。因此，实行版主实名制也许是较网络实名制更好的选择。

草根媒体下的网络公民责任

伴随着博客、BBS、网络视频等技术的普及，极大了增强了民众监督的手段，而且促进了大众民主参与的热情。另一方面，个人的影响在网络的背景下被无限放大，一个人在网络上的言行可能产生比现实生活中放大几百倍上千倍的效应。因此，一个人在论坛上发的贴子不仅仅只是写在一张纸上的文字，它更像是一块路过的人都可以浏览的公告牌，并可以被无限次地复制粘贴到其他各种未知的场所。在一个人人都可以用话语对周围世界产生实质性影响的时代，每个人也应该承担起社会责任，约束自己的言行，接受相关审查。而唯一对论坛里能出现什么内容具有实质性审查权和决定权的人就是版主，因此，版主应当承担起更多的社会责任。

版主实名制更重要的通过实名登记强化版主的责任意识。登记备案更多的意义是对版主形成威慑，督促其履行职责，而非对其不履行职责的制裁。毕竟，互联网治理最终仍要靠千千万万个版主的自觉行动，维护国家法律、社会伦理和公共利益，积极承担对版面发布内容把关的责任，逐渐培养起维护网络的安全和秩序的“网络公民”责任，进一步引导普通网民的言行，使每一个网民都有自我约束、自我管理、对自己行为负责的意识。

从网站备案到版主备案再到呼声很高的网络实名制，从中不难看出政府加大治理网络力度和深度的趋势。网络治理的道路究竟该怎么走，需要的是不同人的各种探索，版主实名制只是这条征途上的一种尝试，实践效果如何还有待考证，但我们至少应当抱着积极和开放的心态接受各种不同的尝试和努力。结合中国网络的实践，探索出适合我们的网络治理方法是我们最终的目标。