域名管理关乎国家信息安全

张世福

《网络传播》：对于域名管理办法的出台，你自己有没有什么切身感受和印象深刻的?

刘志江：互联网进入大多数人的视野应该是在2000年，我加入CNNIC也是2000年，我的第一件工作就是中国互联网络域名管理办法的修订，以及域名争议解决办法的制定。那个时候全球互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)刚刚发布了使用于通用顶级域名的争议解决办法，毛伟主任希望我们研究一下看看国内能不能采用。大概是因为我在北大上学时同时辅修了法律的缘故，毛主任就把这个任务交给了我。刚参加工作，就能参与到如此一个关系全体互联网用户的工作，感觉特别自豪。当时我把世界知识产权组织WIPO和ICANN的相关报告和域名争议办法拿过来，翻译出来，再按照国内的法律术语和法规制度予以调整，一个大致的初稿就形成了。但毛主任比较慎重，要求组织法律专家结合中国法律实践做一下深入研究。随后，我们委托社科院知识产权中心，邀请国内的一流专家做了一个项目，大概一年的时间，把中国域名争议解决办法制定出来。

域名争议解决办法的出台对域名发展作用明显。因为2000年是互联网大发展的时候，很多企业开始注册域名建网站上网，这个时候就有一些人恶意抢注这些企业的商号、商标、企业名称，如果公司通过到法院打官司时间会特别长，一审、二审，一年半载下不来，而且当时中国的法律这边还没有域名相关的法规法律。域名争议解决办法的出台就很好地处理了这个问题，在司法体系之外提供了一个高效的替代方案。以前一年两年解决不了的问题，通过这个机制一两个月就能解决。域名恶意抢注的行为随之得到了有效遏制。

根据域名争议解决办法，判断是否恶意抢注域名，主要看三点：第一点投诉人有没有合法权益；第二，被投诉人是否有合法权益；第三，被投诉人注册和使用是有恶意，比如说不是自己用的，而是为了不让别人用的，后来你注了也不是自己用的，而是卖给对方的等等这些东西都是属于恶意的。建立了一套明确规则之后，CNNIC委托了两家仲裁机构来进行裁定争议。这个争议解决机制建立之后，有效解决了已有的争议，并使新的恶意抢注行为得到有效地遏制。

《网络传播》：CN域名从1994年开始在中国注册，到2000年的时候大概注册量有12万个，com大概在国内也就十几万，但是到了2002年的时候，com在国内注册量大概是80万，cn，三年还是12万，没增，反而有的时候还要降一点，什么原因呢?

刘志江：一个主要的原因就是注册政策的限制。那个时候国内注册CN域名要书面申请，必须提交加盖红章的书面材料，非常麻烦，而且要寄原件过来，一个星期才能处理。而国外域名如COM域名的申请，是联机注册及时生效。所以大家觉得注册CN域名太麻烦。

2000年CNNIC意识到这个问题，就开始启动了有关注册政策修订的研究工作，提出来能不能跟国外接轨，事后审核，不要事前审核。2002年，由于专家和CNNIC的呼吁，境内网站大量注册境外域名存在国家信息安全问题，引起了国家重视，之后域名管理办法很快就出台了。对域名管理有几大变化，联机申请，事后审核，允许在顶级域名.cn下可以直接注册域名等等。

当然要想追赶.com，仅靠政策只是一方面，还需要市场手段，因为我们CN域名和.com是市场竞争关系，不可能靠行政命令要求全体用户必须注册CN域名，要发展国家域名必须靠市场竞争。

在这点上我们也考虑了很长时间，作为事业单位做市场是不是有一点不符合身份，包括我们内部员工都有顾虑。毛伟主任就这个话题开了几次会，大家最后形成一个统一的认识。那就是：发展国家域名这项工作是公益的，但发展好国家域名，要做好这件事情必须靠市场化的手段，所以我们最后概括为一句话，市场化的手段实现公益化的目的，这个我们形成了共识，然后启动了大量的市场推广工作。

《网络传播》：为了迎接域名的大发展，又采取什么措施?

刘志江：以前有人说.cn太贵，说CNNIC为了一己私利使整个互联网蒙受损失。当时毛主任就承诺，如果CN域名注册量达到了100万个，注册费用一定会比COM域名便宜。后来我们兑现了这个承诺。而且为了进一步推动国家域名发展，降低进入门槛，我们从2007年推出.cn域名一块钱注册的策略。如果用户不太会用域名，可以先花一块钱注册试一试，看看好不好。

2007、2008年连续两年一块钱注册的政策，非常有效，CN域名注册量从几百万迅速发展到一千三百万，成为全球最大的国家顶级域名，远远超过COM域名在国内200多万的注册量。而且77％的国内网站使用的都是CN域名。CN域名名副其实的成为了主流域名。

国家域名增长速度非常快，我们的发展思路实际上也在不断变化，第一个变化就是从没有市场到有市场。第二个变化从有市场到规范市场，就是现在说的“科学发展观”。我们市场推广的时候我们也在不断探索。市场如果不加以规范，不好的一面就会体现出来。

我们通过渠道向用户提供服务，从2003年开始我们发展注册商，注册商代理有上万家，代理是全国各地的，水平也是良莠不齐的，也有一些代理存在不规范的地方，比如说打恐吓性的电话，说你注不注册，不注册被别人注了。还有对夸大域名投资的价值，说你去抢注别人的名称吧，抢注完了卖给他，这种误导性的，这种投诉非常多。

从2007年发现这个问题以后，我们对行业规范提出一些要求，我们倡导行业自律，并对一些严重的地区比如说厦门，我们跟当地的工商开展专项整治活动，大概查处了20多家代理。两年下来域名的投诉下降了90％。

《网络传播》：你怎么看待网上域名抢注的现象?

刘志江：这是双方责任，第一，对开心网而言，域名起的时候保护策略不够。域名是一个企业，或者是一个网站非常重要的标识和知识产权。域名的价值不是一个技术词汇，域名是一个公司战略层面的事情。

第二，域名应该是非常好记的。

第三，域名是有进入壁垒的，就是跟它相类似的都应该保护下来，我不能给竞争对手留有空间。

这一点国外很多大企业做的很好，比如说像微软，在新的重大战略、重要业务推出之前，先把对应的域名注册下来。以免战略公布之后，引起域名抢注。

《网络传播》：谈到域名国家安全，.cn的优势在哪里?你对中文域名，有一个什么样的设想?

刘志江：域名是互联网通信的基础，每天使用的时候都要依赖它。我们国内很多重要的网站，比如说现在奥运会，亚运会，世博会，都改成使用.cn域名，为什么呢?用.com域名在美国只是一个普通的用户，但是如果在中国，我们会把这些关系国家利益的域名作为一个非常特殊的用户提供重点保护，提供实时的监测，不允许任何人对域名进行自动修改的。因为现在域名管理是联机注册，联机修改，只要你有域名联系人的邮箱和密码，就可以通过互联网直接修改域名指向的，如果你的密码被盗用后果很严重。因此，对于重点域名，我们是锁定的，不允许联机修改，而且对这些域名运行状态每隔几分钟就有监测的。

中文域名就是方便中国老百姓上网，方便不太熟悉英文的人使用，特别是方便网站地址在大众中的传播，例如有谁记得外交部的英文域名吗?但对于外交部的中文域名是不需要记忆的，只要在地址栏输入“外交部.cn”就可以访问了。互联网是从技术越来越走向民用，从不方便使用走向方便使用，最早互联网地址是IP地址，使用的是阿拉伯数字，阿拉伯数字不好记就改成字符形的英文域名，英文还不方便又改成了本地化语言，比如说从英文改成中文。方便本地老百姓使用，这是大势所趋。

今年下半年纯中文域名有可能要写到全球根服务器上，那么所有浏览器就会默认支持纯中文域名。如果关注自己品牌的话还是应该尽早保护。