中小学教师职称晋升机制的创新思考

李秀章　李佳孝

摘要：教育公平是社会公平的基础，教育公平包括对教师的公平。在教师职称晋升中存在不公平现象，严重影响了教育公平。职称晋升应该以师为本，取消指标分配，建立职称晋升资格考试制度，规范晋升机制，统一评价标准，科学、公开、公平、公正地进行职称评定,激励教师不断专业自我，优化教师队伍建设。

关键词：职称晋升；资格考试；教师发展

职称评审是党的教育事业的一个重要组成部分。自1987年，全国首次中小学职称评审以来，评审出一大批优秀专业技术人才，为我国教育事业的发展做出了巨大贡献。职称是对教师工作的肯定和教学能力的认可，是荣誉和地位的象征，是教师心理、物质上的双重需要，是教师积极性提高的源动力之一，决定了教师的成就感和职业幸福指数。职称晋升是个敏感问题，影响面大，涉及范围广，本应坚持真才实学、突出业绩和能力的人才评价导向，但近年来，在教师职称评审中出现了一些不正常现象，影响了职称评审的权威性和可信度，阻碍了教师专业化的积极性。

一、职称评审中存在的问题

教师职称晋升由于人为的名额限制，指标数量少，符合晋升的教师多，有限的名额与众多教师晋升需求之间的供需矛盾，形成了“僧多米少”，千军万马过独木桥的激烈竞争局面，从而引发了一系列社会问题和负面效应。

1.职称晋升中的不公平现象

1）指标分配不均，教育资源失衡

在划拨职称指标时，存在严重不公平现象，一般先满足城里重点学校，再到一般学校，最后到农村学校，特别是农村乡镇以下的学校，指标更少，只是蜻蜓点水式给点，甚至不给。城里学校指标比例远高于农村学校，这也造成农村学校教师队伍不稳定，师资严重缺乏，优秀教育资源都集中在城里。没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育。[1]教育部副部长李卫红在河南调研时指出“教育要发展，人才是关键。要抓住教师队伍建设这个关键，在政策、制度层面上解决好教师发展的机制问题。”[2]指标分配不均妨碍了农村教师的发展，影响了农村教育的全面提升，造成城乡教育不公平。

2）无奈的等待——职称岗位定编分配指标的困惑

职称岗位定编到每个学校，就是根据学校现有教师人数，按比例确定该校教师职称名额，分配晋级指标。以小学高级为例，只要达到了规定的比例，就不再分配高级指标。其他教师无论多么优秀，也无机会参评，除非有高级职称的教师调走或离职退休，于是就出现了有些职称多年没指标的现象，在这一规定下，有些学校则名额充足，只要符合条件就可以评上，这种饥饱不均的现象，使一大批教师的职称问题一延再延。

3）传统陋习——论资排辈

职称评审是严肃之事，不是游戏更不是儿戏，本应按照重师德、重能力、重业绩、重贡献的导向，但有些学校形成了一条不成文的规则，“年老者上，年轻者让”，使年轻教师的进取心受挫，工作激情下降，极不利于年轻教师的成长，也不利于教师队伍的优化，这样的教师队伍如一潭死水，缺乏生机。

2.腐败现象

近年来，教师职称评审中的不正之风一直深为人诟病，有限指标和教师晋升需求的矛盾，加之评审过程中人为因素过多，滋长了不正之风。有关部门把职称评审工作视为肥肉，作为创收的重要项目，职称评审有市场化的趋势。指标不公开，暗箱操作，跑指标，买卖指标之风兴起。每逢职称评审前夕，部分教师就忙起来，开后门拉关系，联络感情，“教龄是个宝，文凭不可少，能力做参考，人情最重要”这句话就反映了这种情况。教育是通向未来的大门，也是社会稳定的关键因素，这种不正之风降低了教师的社会威信，破坏了社会公平，也给社会带来了不稳定因素，最终损害了国家和人民的教育事业。

3.不和谐现象

教师之间的关系本来十分融洽，但每到职称晋升之际，温柔的面纱被撕破，人人自卫，关系用尽，金钱到位，给教师纯洁的心灵蒙上阴影。为争一个指标，相互冷嘲热讽者有之，勾心斗角、弄虚作假者有之，打架吵闹者有之，破坏了教师的团结，降低了教师在学生中的威信，这与建构和谐社会格格不入。

二、教师职称晋升机制的创新思考

在教育部2009年工作要点中有“开展统一中小学教师职务制度改革试点”这一项[3]，体现了职称制度改革的紧迫性。创新职称评价机制，使之科学、公平、公正、公开地进行，有利于促进教育的均衡发展，稳定教师队伍，构建和谐校园，全面提升教育质量，促进城乡教育一体化，为教育事业的大发展、大繁荣做贡献。

1.取消指标分配，建立职称资格认证制度

借鉴医师、会计师资格考试制度，教师职称评审也可以采用资格认证制度。即以全国或各省为单位，统一命题、统一组织考试、统一阅卷，准备晋升高一级职称的教师必须参加这种资格考试，合格者取得相应的职称资格，就可以晋升职称，不再受指标限制。实行资格认证制度的优点：①克服不正之风，标准统一，用同一尺度评审，以人为本，以质取胜，能者上，平者让，消除了利益和人情因素，引入竞争机制，让教师站在同一平台上，都有公平竞争的机会；②促进教师不断专业自我，用发展性评价机制激励教师成长。教师要晋级就要有资格证，而要获得资格证就必须参加资格考试，从而促进教师不断学习，克服固步自封、一劳永逸、不思进取的现象。教育部部长周济强调，“提高教育质量的关键在教师。”[4]正如人民教育家陶行知先生所说：“先生既没进步，学生也难有进步”。[5]通过资格考试，促进教师终身学习，不断提高其教学能力和教学水平；③有利于构建和谐校园。资格认证考试公开、公平、公正，标准统一，能选拔出真正的优秀教师晋级，使教师心服口服，克服了因指标而产生的摩擦；④促进教育公平。最大的公平就是教育公平，这也是构建社会主义和谐社会的要求。[6]职称资格认证克服了指标分配中的不公平现象，必将在全社会树立教育的良好形象；⑤质检工程。通过资格认证考试，严把教师质量，杜绝滥竽充数，挤掉职称中的水分，提高职称中的含金量，让职称真正成为衡量业务水准的杠杆。正如温总理说的那样，资格认证是对教师素质的一种检测。

2.建立教师职称正常晋升机制

工资正常晋升制度是只要考核合格，每两年就可晋升一级工资。教师职称评审也可采用正常晋升机制来促进公平。即只有教师工作没有重大失误，年年考核合格，教龄到了一定年限，就可以直接晋升相应职称。这就建立了一种教师职称晋升的常态机制，一方面弥补了职称评审中的漏洞，另一方面也是对教师积累贡献的认可，对原来因种种原因没有晋升职称的教师也是一种补偿，特别是对老教师的一种肯定。

总之，中小学教师职称评审制度的改革要以科学发展观为统领，以教育公平为理念，以教育的均衡发展为目的，使职称晋升真正成为一种激励方式，为教师队伍的可持续发展做贡献，为建设人力资源强国打下坚实的基础。

参考文献：

[1] 胡锦涛总书记在“全国优秀教师代表座谈会”发表重要讲话.中国教育报，2007-09-07.

[2] 李卫红.积极促进农村教师职业发展.中国教育报，2008-11-13.

[3] 教育部2009年工作要点七.中国教育报，2009-01-02.

[4] 办人民满意的教育关键在教师.中国教育报，2009-01-22.

[5] 方明.陶行知教育名篇.北京：教育科学出版社，2005.

[6] 有一流教育，才能成为一流国家.中国教育报，2006-11-23.