国际金融危机对区域经济金融影响及对策

曾祥兴

当前，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响正在加深，其严重后果正在进一步显现。由于郴州毗邻广东，相比于湖南和其他中部地区受到的影响更大。加上该市经济本身的特点以及经济运行中尚未解决的深层次矛盾和问题，经济下行的压力继续加大，值得高度关注。

一、主要影响

（一）对工业影响，特别是对资源型产业影响大。该市工业结构不合理，特别是资源型产业比重大，产业链条短，缺乏高科技含量、高附加值的产品，受市场价格波动和金融危机冲击最大，整体抗风险能力弱。目前，有色金属均价从高点时的每吨2.5万多元降到最低点的7400多元，煤炭从每吨650元降到310元，白银从每吨460多万元降到210多万元，跌幅均达到1/2以上。一些过去的利税大户出现了较大亏损，全市规模以上企业停产、半停产的达到1/3。该市工业企业以中小企业为多，中小企业往往受金融危机的波及相对较快而接受政策支持的传导相对滞后，因为融资难、市场需求下降等因素，目前有不少企业陷入生产经营困境。

（二）对就业的影响，特别是返乡人员就业创业难。该市外出务工就业主要集中在广东等地，而这次金融危机对广东冲击最大，去年仅珠三角破产、倒闭企业就达7000多家。目前该市从珠三角返乡的人员已达6.7万人，预计还会进一步增多。加上新增农村剩余劳动力、城镇下岗失业人员、高校毕业生和复退军人等，今年需要就业的人数陡然增大，而社会一时难以提供足够的就业岗位，创业的空间也有待于扩大，就业供求予盾非常突出。大量的人无事可做，不但危及生计，影响需求，还可能无事生非，给社会带来不稳定因素。

（三）对消费的影响，特别是房地产等市场低迷。金融危机对股市、房市、车市等造成直接影响。去年下半年来，该市商品房销售面积和销售额同比分别下降17.2%、11.4%，商品房空置面积和滞销商品住宅同比分别增加21.8%、32.6%。危机导致居民收入下降、财富缩水，削弱了人们的消费信心和能力，消费对经济的拉动作用进一步减弱。

（四）对财政的影响，特别是减收增支压力大。部分行业和企业困难给税收带来直接影响，再加上国家实行结构性减税和让利于纳税人的政策，近期也必然造成财政减收，预计今年该市这方面将减收近5亿元。中央为扩大内需推行的惠民利民政策有些需要地方财政配套，又进一步加大了增支压力。今年1月份，该市财政总收入同比增长17.6％，而同期一般预算总支出同比却提高了35.2％。

（五）对金融的影响，特别是有效信贷投放的难度加大。在金融危机影响下，大量企业陷入困境，效益滑坡，企业存款下降。今年1月末，该市金融机构企业存款比年初减少6.09亿元，下降5.45％，同比少增18.01亿元。企业投资信心降低，对银行信贷需求减少，而银行对企业经营状况预期也降低，符合要求的优质信贷载体减少。1月末，该市短期工业贷款比年初减少1.04亿元，下降4.23％，同比多减0.95亿元。加上收入增长趋缓，居民消费意愿下降，消费信贷需求减少。1月末，该市个人贷款同比少增1239万元，增幅回落25.81％。

凡此种种，使得银行有效信贷投放难度加大。

二、相关对策

（一）加快新型工业化步伐，尽快走出资源依赖困境。进一步加大区域工业结构调整力度，大力推进资源产业精深加工化、传统产业高新化、民营经济规模化、转移产业集约化，延长产业链条，增加高科技含量、高附加值产品，培植产业集群，提高工业经济的整体抗风险能力。落实增值税转型改革措施，鼓励企业技术改造,大力减轻企业负担，提高企业盈利水平。

（二）加大就业扶持力度，帮助返乡农民工就业创业。坚持就地转移、返乡创业与异地输出并举，技能培训、资金扶持、就业服务与维护权益并重，重点开展好为返乡农民工提供政府补贴的技校教育、免费职业培训、免费职业指导和职业介绍活动，加强与沿海、珠三角地区用人单位的联系，定期为返乡农民工举办专场招聘会，落实小额担保贷款政策，鼓励用工单位招用返乡农民工等，促进返乡农民工稳定就业。

（三）努力开拓财源，增强政府财政实力。在大力促进企业发展与经济增长的基础上，根据国家实行结构性减税和让利要求，切实深化地方财税管理体制改革，加强税源分析，努力开拓财源，寻找增减平衡点，增强政府财政实力。加强财政专项资金管理，特别是项目建设资金管理，加强国有资源整合力度，保证重点支出，把有限的资金用在刀刃上。

（四）改善消费环境，大力拉动城乡居民消费。加强政策引导，使消费由城市向农村转变，消费群体由高收入向中低收入群体转变，消费产品由家电向房子汽车转变。重点增加城乡居民收入，尤其是提高农民和城乡低收入群体收入，确保各项补贴落实到位，不断提高居民消费信心。加强财政支持农村市场建设的力度，认真实施“家电下乡”工程，拉动农村消费。

（五）加大金融支持，促进区域经济平稳较快增长。认真落实适度宽松的货币政策措施，合理扩大信贷规模,加大对重点项目、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持,培育巩固消费信贷增长点。积极开展存货质押融资等信贷创新，化解企业资金周转紧张局面，帮助企业渡过难关。拓展消费信贷，扩大居民住房、汽车（含大型农机具）消费信贷业务，促进消费市场全面回暖。

（作者单位：中国人民银行郴州市中心支行）