地下六合彩对农村金融体系影响的探讨

孙银钢

摘要：本文通过对我国农村的简要调查研究农村地下六合彩对农村金融经济状况的分析，阐述了地下六合彩对农村金融的影响，并针对地下六合彩对农村环境的不利影响，提出了抑制农村地下六合彩继续蔓延的政策建议。

关键词：地下六合彩；农村金融体系

上世纪末,在广东出现了一种叫六合彩的赌博活动,并且向福建、广西、湖南、江西等地迅速蔓延,非常猖獗。如今,地下六合彩赌博已经蔓延到全国各地,已经成为我国建设社会主义新农村和构建和谐社会的一大障碍。虽然在各地公安机关的打击之下已有一定的缓和,不再像以往那样公开而明目张胆的进行了,但是,地下六合彩赌博活动依然活跃。还是有一部分群众由于受到发财梦的驱使,依旧痴迷于秘密的地下六合彩；而且,地下六合彩仍在不断地向新的地区蔓延，都存在较为严重的地下六合彩问题，对当地经济金融体系、乃至经济体系造成了较大的冲击，使得农民无尽生产，缺乏资金。

一、地下六合彩对农村金融影响的分析

根据凯恩斯原理，一个地区经济要增长，要靠消费、投资、政府支出以及在开放经济条件下的净出口，即G=C+I+G+NX，在大多经济相对封闭的农村不可能靠净出口来解决当地经济发展，因此农村的金融经济发展就落到了消费、投资和政府支出上。而地下六合彩的盛行使得资金大量外流，导致银行存款受到影响。而在乡镇的银行的主要资金来源是存款，由于受“六合彩”非法活动的影响，许多群众不仅把手中闲散资金部分或全部投入六合彩参与非法赌博活动，甚至不惜动用银行存款，这使得当地金融机构存款增长缓慢，甚至下降。而储蓄又是投资的主要来源，储蓄的下降就意味着农村的投资下降，也将严重影响农村的经济增长。根据加速原理，农村经济增长的下降引起农民收入的减少，收入的减少将引起消费水平下降，消费水平下降又将引起农村内需不足，私人对投资前景不看好，使得私人对农村的投资进一步减少，这将引起广大农村经济增长缓慢，进而导致政府税收来源减少，政府税收减少又将引起政府的支出减少，最终将导致整个农村经济增长缓慢甚至倒退。

（一）银行放贷风险加剧，银行产生惧贷现象

在农村，原本大部分银行都不愿意对农民贷款，因为对农民贷款存在风险大、收益低，收贷比较困难等问题。而现在许多农民参与了地下六合彩活动，不仅输掉了自有资金，甚至将准备用于归还贷款的资金买码输掉，其信用程度进一步下降，导致贷款本息无法按期归还。又由于农村“地下六合彩”活动具有很强的隐蔽性、诱惑性、传染性，金融机构对客户的资信变化情况难以及时掌握，对贷款风险难以防范。一些买码者输掉自有资金之后，四处行骗，骗亲友、骗贷款。许多村庄农业荒废，产业停滞，信誉丧失，导致其贷款本息无法按期归还，于是更加对农民产生惧贷或不贷的现象，使农民投资以及个人正常的生产生活需要的资金得不到银行的支持，致使农民贫困进一步加剧，农村经济发展更加落后。

（二）造成大量资金严重外流，支农资金告急

据笔者了解，地下六合彩几乎全都为个人做“黑庄”，自身偿赔能力弱，包波、压单双出现后，面对日益增加的“码金”，个个庄家胆战心惊，大部分庄家将数额较大的“码金”转给广东等地的大庄家，自己收取手续费以减少偿赔风险，因而造成农村大量资金外流。每到开码次日农行、建行、邮政等营业网点门庭若市，大清早便有很多人排队向外汇款。买码在大肆吞噬人民财产的同时，也在不断侵吞农村信用社的支农资金，部分非彩民的基本农业建设资金得不到有效保证，农村信用社小额农贷工作举步维艰。

（三）贷款回收难度加大

一些发财心切的农户，放下手中的生计活潜心研究六合彩，把资金和精力全部投入六合彩投机赌博活动，以博一夜暴富，但事与愿违，经常是“肉包子打狗——有去无回。”为求翻本不惜想去贷款，甚至高利借贷，以致于银行贷款到期可能无法收回，严重影响了信用社的收贷收息工作。2008年农村信用社不良贷款比重大幅上升，经营性亏损大量增加，与六合彩非法活动的影响不无关系。

（四）农村高利贷急剧增长，严重破坏正常的金融市场秩序

由于买码的赔率远大于赢率，绝大部分买码者蒙受经济损失后，又千方百计筹措资金继续买码，造成当地资金相对紧张，由于很难从银行获得资金，又由于一些民间资本缺少投资渠道，而银行利息一降再降，民间资本为了追求高额回报，于是一些地方民间借贷盛行，高利贷现象重新抬头，甚至出现了专门向缺少资金的彩民提供资金的“食利经营户”，收取高额利息，破坏了正常的金融市场秩序。有鉴于此，有关部门应采取有效措施，大力整治和遏止买码的投机赌博活动，彻底铲除地下六合彩这颗社会毒瘤，消除“码患”，还农村金融市场一方净土，确保农村金融安全。

（五）危及农村地区的安全和金融稳定

一些农民自从迷上地下非法六合彩之后，有的倾家荡产，造成家庭破裂;有的因赌资纠纷，引发恶性刑事案件；有的把多年的积蓄输光后，孤注一掷，铤而走险，走上犯罪道路，严重危害地方社会的稳定。地方社会的不稳定，反过来给农村信用社基层营业网点的“三防一保1”工作带来很大的压力。此外，受周围环境影响，加上经不住一夜暴富神话的诱惑，个别信用社和邮政储蓄的职工难免也会参与到地下非法六合彩赌博活动中，如果一旦陷入，沉迷不能自拔，有可能就会把手伸向内部的资金，危及农村金融的稳定。

二、防止地下六合彩对农村金融危害的政策建议

针对六合彩非法赌博活动的特点及给金融运行带来的负面影响，各级金融部门应引起高度重视，并坚决采取积极有效的措施，消除其不利影响。

（一）加大宣传力度，转变农民群众的观念

政府要加大对农民的教育与宣传的力度，深入到农村基层，让广大农民群众切实理解和认识到地下六合彩的危害，认识到它对个人、家庭和社会的危害性。可以通过新闻媒体和宣传部门的教育宣传，使人们深刻认识到地下六合彩并不能使他们一夜致富，只有勤劳才是致富的康庄大道。具体的宣传教育措施, 可以是利用诸如报纸、电视、网络等大众媒体对地下六合彩危害性、欺骗性、违法性等各方面的问题, 并结合社会当中发生的典型的有影响力的给人民群众造成的伤害的具体事件, 进行大范围强力度地宣传;也可以组织一些受过骗而现在醒悟过来的对地下六合彩有所认识的码民或小庄家来做一些宣传活动, 以其亲身经历及其教训在一定的区域内进行巡回式的演讲宣传。还可以鼓励受害彩民通过大众传媒现身说法，引导那些依然执迷不悟者尽快反省过来。

（二）创新对“地下六合彩”的打击

打击地下六合彩的行动要抓住要害，重点打击庄家、赌头、开单人和印制、经营、贩卖六合彩报的人员，这是关键中的关键。而对抓获的犯罪人员更要依法严厉打击，绝不手软，不能仅仅处以罚款然后马上放掉，而是要进行刑事处分甚至判刑，更重要的是要通过被抓获的人追查幕后大庄家，俗话说：擒贼先擒王，只有把大庄家一一抓获才能治根。否则那些人又会重操旧业，笔者就曾看到本村有个人因从事六合彩开单被派出所抓获，但不久后交了罚款马上就放了出来，结果那人又重操旧业。同时，金融部门应紧密配合公安部门的行动，打击地下非法“六合彩”赌博活动，主要工作虽然在公安部门，但在协助公安部门加强打击、限制和切断赌博资金支付和流通渠道方面，金融部门有重要的责任。①控制结算渠道。针对外地庄家利用银行结算网络划转资金现象，各金融机构要严格执行大额进出资金登记备案制度，加强对频繁存取款的账户进行监控，特别是对经常参与非法“六合彩”赌博活动储户的转账和存款行为进行密切关注，建立登记簿，一旦发现非法“六合彩”真正庄家的账户，立即向公安部门报告，积极配合司法机关予以冻结，切断地下非法“六合彩”的资金流通渠道。②预防支付风险。针对地下非法“六合彩”开奖期间客户集中提现的现象，建议各金融机构要切实抓好资金头寸的管理，防止出现支付风险。③化解信贷风险。首先，各信用社要组织农贷员深入到各个村组，摸清有哪些农户参与了地下非法“六合彩”赌博活动，对这些农户坚决取消其贷款资格。其次，要将农户是否参与地下非法“六合彩”活动，作为评定信用户的一个硬指标，一旦发现，一律取消授予的信用户资格。最后，要对农户的贷款用途进行全面的调查，对将信贷资金用于购买“六合彩”的，要尽量提前收回，防止信贷风险产生。④加强内部控制。在加强银行资金监控的同时，应抓好内部干部职工思想政治工作，特别是农村信用社和乡镇邮政储蓄职工的思想教育，通过各种会议、学习活动，教育职工远离地下非法“六合彩”赌博活动。对发现从事地下非法“六合彩”赌博活动的职工纳入到重点人管理，建立定期谈话制度，必要时调离重要岗位，或予以待岗、停岗直至辞退的处理。同时，应进一步加强安全保卫工作，严格落实各项安全保卫制度，查改安全隐患，不给犯罪分子任何可乘之机。

（三）鼓励村民举报，加大举报奖励力度

农村人口较多，农村地域较广。由于人力、物力和地域的原因，公安部门不可能深入到每个农村调查、蹲点，因此村民举报是公安部门打击地下六合彩的一条重要途径。同时要加大对村民举报人的奖励力度以及保障举报人的生命财产安全，才有可能积极推动村民自愿举报，才有可能形成对庄家的巨大威胁，使其不敢轻易开单，村民也不敢轻易去买码，形成集体对地下六合彩的合围。

（四）发展农村经济是制止六合彩赌博在农村蔓延的根本原因

六合彩在农村的泛滥，主要是由于农民的贫穷，而农民也很想致富，但由于自身原因无法找到快速致富的途径，于是在六合彩宣传的巨大诱惑下使许多农民失去了理智，产生了一夜致富的想法。笔者认为，当地政府官员总有一种思维定式，即市场经济下应该由市场去调节，政府不应该主动出击。这种观点看似正确，却忽略了当地农民知识水平和参与经济能力偏弱的现实，在这种情况下如果仅靠农民个人努力很难从根本上改变目前的贫穷现状。为此，作为地方政府是有责任发展当地经济带动当地农民发展致富的。政府应该转变职能，积极为当地农民提供技术服务和相关的市场信息，针对各地经济发展的现状进行产业结构调整，积累和增加必要的再生产投资，结合当地特色寻找多种经营的最佳途径，为农民顺利走上致富之路提供一切可能帮助；同时，加大对农村剩余劳动力的劳动技能培训，努力拓宽他们的就业渠道，有条件的地方可以由政府出面牵头组织农民在农闲时进城进厂打工。此外，还要发展农村投融资体系，广开理财渠道，例如，发展农村国债市场甚至股票市场，引导农民资金合理流动，为剩余资金盈利创造出路，相信农民只要有钱挣,有活干，致富的路有奔头，很多人对六合彩的关注自然会减少，如果买码的人少了，码庄得的钱也少了，六合彩在农村就没有市场了。努力使整个社会形成自觉抵制地下六合彩等投机赌博活动的良好氛围。这可能是根除六合彩在农村泛滥的最根本的措施。

（五）在农村积极发展健康娱乐活动

提供必要的娱乐活动场所和娱乐活动设施，以取代六合彩在农村的娱乐市场，在农村地区，几乎没有免费的集体娱乐活动场所和体育活动场所。针对这种原因,笔者认为，积极发展健康的娱乐活动或体育活动是必要的。为此，当地政府可以经常组织一些文艺下乡之类的娱乐活动,积极鼓励村民自发组织的文娱活动。同时，针对农村娱乐场所和体育场所缺乏以致农民没有地方进行文体活动的情况，可以采取政府、村集体、村民三方出资在村里修建一些体育设施和娱乐场所，以便农民在农闲时有地方消遣，以此把农民休闲消遣注意力转移到健康活动上来,这可以从侧面上帮助根除六合彩在农村的泛滥。

参考文献：

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［2］ 李龙、刘汇川.论地下六合彩泛滥的危害、原因及对策［J］，消费导刊，2008（5）:38-40.

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［4］ 敖锋、杨顺、马绍英.非法六合彩扰乱农村经济金融的幽灵［J］，时代金融,2005（6）:11-12.

（作者单位：湖南大学金融学院）