彭阳县国有林场经营现状及发展对策

翟红霞　晁晓红　高秀芳　倪彦武

摘要 结合彭阳县实际，对现有国有林场经营现状进行了分析，针对林场贫困的实际，重点提出改革和发展对策。

关键词 国有林场；现状；发展对策；宁夏彭阳

中图分类号 F307.2 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2009）05-0282-01

彭阳县位于宁夏东南部，地处六盘山东麓。王洼林场是彭阳县大规模经营生态公益林的第1个国有林场，其前身为王洼苗圃。王洼林场位居彭阳县城北部80km处的王洼镇，属林业局管辖的下级机构。林场经营面积3 577.33hm²，其中生态公益林面积3 552.67hm²、苗圃地7.33hm²。林场现有人员32人，其中正式职工8名，专职护林员24名。王洼林场地形地貌属黄土丘陵地带，山大沟深、交通通讯等基础条件薄弱，办公用房简陋，职工人均住房不足20m²。职工年工资的50%依靠财政来源，年人均工资收入仅5 400元，其余50%只能依靠自己育苗补充，且市场波动大，旱涝不保，属于低收入阶层。为适应“相持阶段”林业发展的需要，2005年3月，经彭阳县人民政府常务会议研究决定，将彭阳县王洼镇王洼、姚岔流域、路寨村、交岔乡关口流域、草庙乡赵洼村陶涂、赵木湾、草庙村老堡子洼，罗洼乡倒生壕流域等集体林地共3 552.67hm²生态公益林使用权转让王洼林场，实行规模化统一经营管理。

1 国有林场经营现状

随着大规模退耕还林工程建设任务的缩减，彭阳县年度用苗量已大大降低，职工收入有了一定减少，家庭生活、子女上学等受到很大影响，加之交通闭塞，林业产业发展缓慢，大部分职工一家3~4人多年来一直住在既办公又住人的“家”里，职工工作积极性得不到提高。林场按护林员分配管辖区域，50%的管护点护林员没有固定管护用房。林业经营基本呈现粗放型，林分增长缓慢。辖区内现有国家重点生态公益林3 552.67hm²，林场主要承担管护、补植等工作。这里成功示范、推广、总结了彭阳县隔坡反坡水平沟整地方式（88542模式）和半干旱山区造林技术模式，有效落实了林业建设“一分造、九分管”的思想，林业生态建设成效和综合效益逐步显现。由于王洼林场为财政差额补贴单位，县财政只拨付50%的工资，其余50%工资只能靠7.33hm²苗圃地的经营来补充。由于苗圃地长期育苗，土壤结构遭到破坏，肥力低下，加之技术、市场等原因，有时入不敷出，单位收入低，职工生活困难，基本无福利待遇，致使职工思想消沉，无工作动力。由于林场内资源绝大部分为国家重点公益林，国家所拨付的生态补偿费远不能满足林场工作的正常运转。林场为了生存采取了如下措施：一是利用林区资源条件，发动职工开展养羊、鸡、兔等养殖业；二是将苗圃地划分给职工个体经营；三是林场将营林生产的各项任务分配给职工，如造林、育苗、补植、抚育等，使职工从中获取劳动报酬。

2 造成国有林场困难的主要原因

王洼林场2005年建场，由于建场迟，底子薄，气候恶劣，土地瘠薄，立地条件差，且场内全为幼林地，又是国家重点公益林，只有生态效益，没有经济效益。一方面，王洼林场基础设施落后，林场改制以前，职工主要从事乡土苗木品种繁育工作，育苗品种单一，优良苗木品种引进生产量小，苗圃经营规模小，苗木主要应用于本县及本市，市场疲软，苗木经营利润低，职工工作积极性不高。另一方面，职工文化程度不高，科技利用率低，新技能应用水平有待进一步提高。加之交通条件闭塞、信息不畅，林业产业发展滞后，林场经营处于空壳状态，职工“无事可为”。

3 国有林场改革与发展的对策

3.1 管理人员实行岗位责任制

林场只设场长、会计、出纳各1名，负责全场的日常经济工作和林业生产建设，对管理人员实行岗位目标管理责任制，工资、福利等与工作业绩严格挂钩，奖勤罚懒。

3.2 职工实行双向选择制

一是买断工龄，有其他专长的职工可以一次性买断工龄，摆脱桎梏，放手发展。二是实行停薪留职，自谋职业。停薪留职期间，保留档案工资正常定级晋升，各种福利保险不能间断，要延续下去。三是分流，可由单位和职工协商签定分流合同。

3.3 发展林场非公有制经济，向种植业、养殖业等方面扩展

林场可利用林地内的间作带因地制宜发展种植业，如种植黄芪、党参等市场看好药材；可利用山大、草多等优势发展养殖业，如养鸡、羊、兔等。

3.4 实行社会低保

林场职工中有很大部分生活在最低生活水平保障水平线下，最好能纳入社会低保范围。

3.5 增加对林场的扶贫投入

林场的改革与发展，离不开各级组织和领导的支持与帮助，各级组织和领导应把扶贫项目、建设项目向国有林场倾斜，切实解决职工具体生产、生活问题。

4 结语

彭阳县林业局在培育发展林下养殖、开发柠条饲料等林区多种经营方面探索了一定的经验，这为林场职工发展林区多种经营指出了一条可行的路子。多年来，林场职工一直从事林业建设工作，对保护森林资源，实现林区多种经营充满着信心，在国家财政资金扶持下，改善林场基础设施和经营条件，林场一定能够克服困难，走出困境，并能开创全县生态公益林集约经营的新局面，实现林业持续、健康发展。