从我国资源与环境的现状谈开征环境税的必要性

戴　璐　朱　雯　卢　楠

摘要 世界对环境税收制度的研究与实践表明：环境税收制度具有同时提高经济效益和实现环境目标的双重能力。从我国资源与环境的现状说明我国开征环境税的必要性。

关键词 环境税；资源与环境现状；必要性

中图分类号 F810.424；X37 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2009）05-0277-02

环境问题是目前全世界共同面临的问题之一，改革开放以来，我国GDP高速增长的同时付出了资源过度消耗和环境污染严重的代价，资源短缺已成为我国当前经济发展的瓶颈。2007年6月，国家发改委制定的《节能减排综合性工作方案》中明确提出，我国将拟开征环境税。2008年1月10日，国家税务总局地方税司副司长杨遂周表示，资源税改革方案有望2008年公布，具体实施条例也将于2008年出台。

1 环境税的概念

环境税发展至今，可以表述为：国家为实现公共职能（包括环境与资源的保护、污染的治理等社会公共事业）而凭借其政治权力，依法强制、无偿地取得财政收入，并将该收入不仅用于环境成本的内在化，而且还用于对环境损失或环境损失的接受者进行支付，同时用于鼓励或限制某种特殊行为的形式，以改变纳税人的行为，朝着有利于环境可持续发展的方向创造条件的各项与环境相关税收制度的总称。它主要包括污染税、资源税、绿色环境税收优惠减免，以及政府为实现特定的环境目的而筹集资金的税收等几种。

2 我国的资源与环境现状

近年来，先是油价飞涨，随后粮食价格又飙升，极大地影响了人民的生活，国际资源紧缺状况愈演愈烈。资源最本质的属性之一是有限性，在经济学上表现为稀缺。资源稀缺是研究资源分配问题的首要问题。如果某种资源存在竞争利用的状况，那么就说明该资源是稀缺的。因此，除了人们普遍认为稀缺的矿产石油等不可再生资源外，水、森林、空气等可再生资源，由于污染、乱砍滥伐等已成为稀缺的资源——环境资源。

2.1 我国的资源状况

2.1.1 耕地资源紧缺。2007年我国净减少耕地4.07万公顷。90%的天然草原不同程度地退化，其中严重退化草原近1.8亿公顷。全国退化草原的面积每年以200万公顷的速度扩张，天然草原面积每年减少65~70万公顷。20世纪80年代以来，北方主要草原分布区产草量平均下降幅度为17.6%，下降幅度最大的荒漠草原达40%左右，典型草原的下降幅度在20%左右。因此，沙尘暴、水土流失等情况严重。

2.1.2 水资源紧缺。2007年七大水系的408个水质检测断面中，只有50%的断面满足国家地表水Ⅲ类标准；26.5%为Ⅳ~Ⅴ类水质，超过Ⅴ类的断面占23.5%。近海海域296个海水检测点中，达到国家Ⅰ、Ⅱ类海水水质标准的占62.8%，比2006年下降4.9个百分点；Ⅲ类海水占11.8%，上升3.8个百分点；Ⅳ类、劣Ⅳ类海水占25.4%，上升1.1个百分点。未达到清洁水质标准的海域面积14.5万平方千米，其中严重污染海域面积为2.9万平方千米。

2.1.3 能源消费量大。从表1可以看出，2007年我国各种能源的消费量巨大，这对于能源储量本来就不富裕的我国来说，形势严峻；从图1可以看出，2003~2007年，我国的能源消费总量呈逐年递增趋势，而能源的过多消费带来的直接后果就是资源短缺和环境恶化。

2.2 我国的环境状况

当前我国处于工业化和城镇化加速发展阶段，各种污染排放总量巨大，环保投入又不足，环保科技水平不高，这就导致污染排放很难控制以及污染的治理工作困难。2008年，内蒙古地区发生了12级的沙尘暴，虽然没有造成很大的伤亡损失，但背后的环境问题是显而易见的。

2.2.1 土地退化严重。全国水土流失总面积356万平方千米，占国土总面积的37.1%，平均每年新增水土流失面积1万平方千米。水生态系统失衡，早涝灾害频发，河流断流现象加剧，不少湖泊萎缩，天然绿洲消失，现有水库蓄水量减少，湿地破坏严重。一些地区由于严重超采地下水，造成地下水位下降，形成大面积漏斗区，而且水污染严重。

2.2.2 平均气温上升。2007年全年平均气温为10.1℃，比2006年升高0.2℃。气温上升与能源如煤、石油等的过多利用有直接关系，植被的减少也是重要因素之一，而气温上升的后果是不堪设想的。

2.2.3 空气质量较往年有所好转，但情况仍不容乐观。2007年，在检测的557个城市中，有389个城市空气质量达到Ⅱ级以上（含II级），占检测城市数的69.8%；有152个城市为Ⅲ级，占27.3%；有16个城市为劣Ⅲ级，占2.9%。

2.2.4 城市生活垃圾和固体废物污染日益突出。2003年，全国工业固体废物产生量为1.00亿吨，比2002年增加6.3%，工业固体废物排放量为1 941万吨。危险废物产生量为1 171万吨，比2006年增加17.1%，城市垃圾以每年8%的速度递增，对环境和人民健康造成极大威胁。

2.3 原因分析

分析我国资源消费巨大、环境污染严重的原因，从经济学的角度来说就是资源与环境的定价扭曲，缺乏有效的经济手段对环境资源进行综合管理以及把资源与环境核算纳入国民经济核算体系的机制。追求利润最大化的人类只会追求私人的边际成本最小化而不顾社会边际成本，同时过度利用廉价或免费的资源与环境为自己服务。此时，十分重要的解决办法就是资源与环境的合理定价及有偿使用。

3 国外环境税的实施情况

作为较早进行环境税实践的北欧国家，丹麦的环境税收体系比较完善。主要有普通能源税、二氧化碳税、二氧化硫税、垃圾税、车用燃油税、自来水税、特定零售商品包装税、一次性使用餐具税、氯化溶剂税、杀虫剂税、镍镉电池税。丹麦环境税收的一个主要成果是使经济的增长不再伴随着能源使用的相应增长，不同能源种类占总能源供给的比重也发生了巨大变化；垃圾税则使垃圾量1987~1997年减少了26%，垃圾循环利用的比例亦大大提高；实施镍镉电池税成功地扭转了镍镉电池使用每年20%的增长趋势。

荷兰在实施环境税后，二氧化碳排出量削减了1.5%，废水净化率1980~1991年从51%上升到74%。同时，制造业排放的废气物也减少了80%。

瑞典在1991年开征的硫税使石油燃料的硫含量降至低于法定标准的50%，二氧化氮税的征收使得二氧化氮排放量1990~1992年减少了35%。

4 我国开征环境税的必要性

我国目前虽然有一些与资源环境相关的税种，如消费税、增值税等，但是还没有形成环境税收法律制度的框架体系，现行税制中缺少以保护环境为目的，针对污染环境的行为或产品课税的专门税种。而综合我国的资源与环境的现状来看，我国亟需这样的税收来通过市场机制分配环境与资源，以达到保护资源与环境的目的。此外，发达国家的环境税制，特别注意保护该国经济的竞争力，同时也对我国产品竖起了关税壁垒，对我国经济的竞争力产生了诸多不利影响。因此，在我国开征环境税是十分必要的。

5 参考文献

[1] 王郁.环境税收法律制度国际比较研究——兼论我国环境税收法律制度[D].青岛：中国海洋大学，2006.

[2] 王雪青.环境税收的经济学分析与建议[J].江苏商论，2008（2）：156-157.

[3] 曹锦秋.刍议我国开征环境税的必要性[J].辽宁公安司法管理干部学院学报，2008（1）：68-70.

[4] 雷明.开征环境税的意义[J].时事报告，2007（7）：38-39.

[5] 凌欣.我国环境税法律制度研究[J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2008（2）：108-111.

[6] 何志浩.西方国家环境税及其借鉴[J].统计与决策，2007（21）：149-150.

[7] 朱坦，刘倩.推进中国环境税改革——国际环境税实践经验的借鉴与启示[J].环境保护，2007（17）：60-62.