中欧邮政和快递业的差距在哪？

郭鹏程

欧洲从1992邮政开始改革到2013年的市场完全开放，在重量上经历了无限制、350克、100克和50克阶段。与欧盟相比，中国的邮政及快递改革才刚刚起步。（重点）

2月12日，以“改革、展望与实践”为主题的“中欧邮政改革和快递服务研讨会”在北京召开。来自中欧双方政府部门、企业界、学术界和社会团体共同深入探讨了邮政改革和快递发展的重大问题，分享了改革、发展的思路与经验。与会人员深深地感受到中欧邮政和快递服务之间的差距，当然，也看到了中国未来广阔的快递市场发展前景和国内快递企业的信心。

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从参加演讲的企业代表来说，欧洲方面有TNT快递集团公共关系总监伊尔瑟•M•韦尔切克女士，中国方面的则有国有的中国速递服务公司和民营的圆通速递与申通快递的相关负责人。而且这两家民营快递都是加盟制快递企业。正如行业有关人士指出的那样，对于加盟制快递企业，在金融危机下显现了新的活力和优势。因此，有必要对“加盟”这种经营模式进行研究。还是在去年早些时候，业内有些人士对加盟制快递企业的经营模式多有诟病，然而当加盟制快递企业在金融危机下不但没有受到影响，反而更加蓬勃发展的时候，我们不能不看到加盟制快递企业抵御外部风险所固有的能力。当然，这种能力也跟当前的电子商务的发展不无关系。圆通速递董事长喻渭蛟和申通快递市场总监夏祖彬都围绕“快递企业对电子商务的作用”这一主题进行了演讲。当然，圆通速递和申通快递作为国内加盟制快递企业的代表能在这样一个国际性的研讨会上发表演讲，也可以看出会议主办方的良苦用心。

伊尔瑟•M•韦尔切克女士主要围绕TNT的发展对欧洲快递和物流服务的现状和发展趋势进行了解析，指出快递业对于促进贸易和经济发展的作用。并提出了快递便利了外国直接投资、减轻了距离这一最大的贸易壁垒并将业务与世界市场联系起来、有助于减少采购和仓储成本、使得中小型公司通过外包过程中的管理进行国际范围的运作等观点。在市场趋势方面，TNT将注重从环境、人口、供应链及数字化方面做出努力。

对于未来的挑战，伊尔瑟•M•韦尔切克女士则指出，来自包裹运营商在分化市场中的竞争将更为激烈，东欧进一步出现市场整合，而在比较成熟的西欧市场，主要的挑战在于提高效率，改进客户服务，扩大覆盖及服务水平。并且由于电子商务的推动，对消费者群体的业务正在增长。值得一提的是，欧洲的快递运营商将增加绿色倡议方面的投资，如TNT提出的“心系我心”倡议，就是减少运输车辆的二氧化碳排放量。当然，对于国内快递企业来说，这些目标在目前来说还有些遥远。

欧洲快递下滑明显

从伊尔瑟•M•韦尔切克女士的演讲中可以看出，过去的2008年，欧洲快递市场的增长逊于经济，由于受经济下滑影响，快递运量显著下降，运输模式也从空运转向陆路运输，在一定程度上模糊了快递与诸如货运行业的界限。这些与国内快递业的情形也有相似的地方。国内有些快递企业已经将原来经航空运输的快件转为陆路运输，以降低运营成本。此举对快件运送时效将造成一定影响，当然，对于国内一些大型快递企业来说，凭借其密布于各发达城市之间的货物运输主干线网络仍然能够为客户提供和航空运输同等时效的快递服务。

伊尔瑟•M•韦尔切克女士指出，欧洲公司平均约3%的销售依赖于快递服务，价值约4500亿欧元，到2013年，预计欧盟的销售中超过5%将依赖于快递服务。并表示，欧洲在快速增长的经济部门取得成功将更多地是由快递业推动。

与欧洲快递市场的发展趋势相比，中国的邮政市场2009年的收入规模预计为1065亿元，增长11%，其中快递收入480亿元，增幅为18%。从这些数据来看，虽然受到了金融危机的影响，使2008年的中国邮政业收入增幅出现放缓现象，但是从长期看，仍将保持平稳较快的发展趋势。当然，这种趋势也是在诸如邮政市场法律体系的完善、市场政策环境的优化、企业竞争实力提升的改革深化和促进、业务结构调整与服务升级、基础设施升级推动产业进步等方面的努力下推动的。

欧洲邮政快递的三个阶段

在这次研讨会上，中方官员的发言更多的是对中国邮政业发展政策以及监管手段等方面的阐述。中国方面，国家邮政局政策法规司司长达瓦、政策规划处处长金京华、市场监管司司长安定都作了演讲。分别为中国邮政业发展思路与法制建设、中国邮政市场的发展趋势和中国的邮政监管体系等三个方面。而在欧盟方面，则是对欧盟及其成员国邮政改革的经验介绍。其实这也是由中欧邮政业之间的现实决定的，在欧盟方面，邮政市场已经发展的日臻成熟，虽然也在改革之中，但这也是欧洲快递市场的发展趋势决定的。

欧洲委员会内部市场与服务总司的邮政服务主任约格•莱因伯特博士在演讲中回顾了1992年的邮政市场情况：包括邮政服务质量较低、并非以顾客为中心 、国家邮政经营者效率低下、普遍邮政服务发展不均衡等方面。改革的目标便是向着与之相反的方向发展：包括需要更高的服务质量、需要创造更多选择（顾客导向）、需要确保提供普遍邮政服务——价格适宜且易于获得、（妥善处理）合理化问题、在公平竞争的基础上建立邮政服务的欧盟内部市场。约格•莱因伯特博士还简要介绍了欧盟从1992年开始并持续至今的欧盟邮政体制改革的情况，从第一阶段（1992—1997）关于发展邮政服务单一市场绿皮书的发表到第二阶段（1997—2002）第1邮政指令的颁布。在第三阶段（2002—2008）颁布了第2邮政指令，也是在这个阶段，出现了完全开放市场的提议。在第三阶段，也就是在2008年颁布了第3邮政指令，并且从2011—2013年市场将完全开放。另一方面，从1992邮政开始改革之后到2013年的市场完全开放，在重量上经历了无限制、350克、100克和50克这几个阶段。

从欧盟邮政体制改革——监管时间表来看，2011年，主要是针对16个欧盟成员国的完全市场开放；2013年，将针对所有（余下的）欧盟成员国的完全市场开放。

欧盟邮政的监管工具——许可制度及获许条件主要有：指定一家或多家普遍服务提供商、针对属于普遍服务范畴内服务的特殊经营许可（相互交换性概念）和针对属于普遍服务范畴外服务的一般经营许可等。当然，对于一些项目则有更为详细的规定，如针对属于普遍服务范畴内服务的特殊经营许可则要求保证其符合基本要求和保证提供普遍服务。在许可原则上，有需要对许可条件进行限制以避免市场准入壁垒等。当然还有一个任何许可要求和许可条件都应当遵循欧共体法规的普遍原则，主要包括透明性、必须性、非歧视性、适当性和客观公正等。当然这也是欧盟邮政指令和欧共体条约规定的。

约格•莱因伯特博士在总结时指出，只有市场的力量才能带来邮政部门的繁荣并确保其在日常生活中发挥重要作用；逐步市场开放以及向竞争性市场结构转变是对国家邮政经营者的重要效率激励措施；任何监管机制改革的首要原则应当是消费者导向以及服务导向；任何监管框架都应为商业提供机会并为顾客提供保障措施；监管框架内不应引入过多行政性要求和进入壁垒。

其实，欧盟的邮政改革进程与欧洲快递市场的发展步伐是紧密相联的。当然由于欧盟各成员国的实际情况有所不同，各成员国的邮政改革步伐并不一致，但是改革的目标是一致的，那就是在公平竞争的基础上建立邮政服务的欧盟内部市场。

中国邮政及快递改革刚起步

与欧盟邮政的改革进程相比，中国的邮政改革才刚刚起步，无论是2006年，国家邮政局政企分开，重组成为国家邮政主管部门，还是2008年3月，国家邮政局改由交通运输部管理，以进一步加强邮政与交通运输的统筹管理，都显示出了中国政府对邮政行业发展问题的高度重视。另外，中国邮政的改革还有大量的基础性工作要做，同时要正确处理发展与规范的关系、开放与产业安全的关系、普遍服务与竞争性业务的发展关系。

国家邮政局政策法规司达瓦司长在演讲中强调，中国政府对促进邮政业发展和改革的构想有三个方面：建立改革、法律、统一开放、竞争有序的市场体系、现代邮政业的制度基础；由政府主导、企业承担的普遍服务和特殊服务发展等两个机制；由市场主导、公平有序的快递等竞争性服务发展机制和加快发展速度、改善发展环境、提高发展质量等三个目的。并指出，中国邮政业保持快速健康发展，邮政业务规模持续扩大，快递业务增长迅速。