国家出台物流业调整和振兴规划

舒　畅

1月14—2月25日，钢铁、汽车、、纺织、装备制造、船舶工业、电子信息产业、轻工业、石化产业、有色金属和物流十大产业振兴规划相继获国务院常务会议通过。规划期为2009—2011年。仔细分析，前九个产业集中在生产领域，属于第二产业，而由2月25日最后通过物流业是服务于前九大产业的服务性产业。（重点）

3月10日，国务院正式发布《物流业调整和振兴规划》(以下简称《规划》) 的通知。通知要求，当前国际金融危机对我国实体经济造成了较大冲击，物流业作为重要的服务产业，也受到较为严重的影响。制定实施物流业调整和振兴规划，不仅是促进物流业自身平稳较快发展和产业调整升级的需要，也是服务和支撑其他产业的调整与发展、扩大消费和吸收就业的需要，对于促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力具有重要意义。

按该《规划》，力争在2009年改善物流企业经营困难的状况，到2011年，培育一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团，第三方物流的比重有所增加，物流业增加值年均递增10%以上；物流整体运行效率显著提高，全社会物流总费用与GDP的比率比目前的水平有所下降。以下是《规划》的部份摘要。

十大任务

（一）积极扩大物流市场需求。鼓励企业发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，发展农产品、日用消费品的统一配送。

（二）大力推进物流服务的社会化和专业化。 提倡企业剥离或外包物流，运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，积极发展多式联运及做大做强快递物流业务。

（三）加快物流企业兼并重组。 国家交加大国家对物流企业兼并重组的政策支持力度，鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组增强竞争力。

（四）推动重点领域物流发展。 加强石油、煤炭、重要矿产品及相关产品物流设施建设，发展粮食、棉花及农产品冷链物流，实行医药集中采购和统一配送，推动医药物流、汽车和零配件物流发展，支持物流业节能减排的加强应急物流体系建设。

（五）加快国际物流和保税物流发展。 逐步建成一批适应国际贸易发展需要的大型国际物流港，增强其配套功能，简化港口监管、通关作业流程，加快“电子口岸”建设，推进海关特殊监管区域整合发展和保税监管场所。

（六）优化物流业发展的区域布局。 重点发展九大物流区域，建设十大物流通道和一批物流节点城市，优化物流业的区域布局。

（七）加强物流基础设施建设的衔接与协调。促进各种运输方式的衔接和配套，使铁路、港口码头、机场及公路实现“无缝对接”。

（八）提高物流信息化水平。 构建商务、金融、税务、海关、邮政、检验检疫、交通运输、铁路运输、航空运输和工商管理等政府部门的物流管理与服务公共信息平台。

（九）完善物流标准化体系。鼓励企业和有关方面采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业流程等。

（十）加强物流新技术的开发和应用。大力推行托盘化单元装载运输方式，发展大吨位厢式货车和甩挂运输组织方式，加大对RFID和移动物流信息服务技术、标准的研发和应用的投入。

九大措施

（一）加强组织和协调。发挥由发展改革委牵头、有关部门参加的全国现代物流工作部际联席会议，研究协调现代物流业发展的有关重大问题和政策。各地政府也要建立相应的协调机制。

（二）改革物流管理体制。 进一步规范运输、货代等行业的管理，改革仓储企业经营体制，推进仓储设施和业务的社会化。打破行业垄断，消除地区封锁。

（三）完善物流政策法规体系。加大政策支持力度，解决影响当前物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的问题，清理有关物流的行政法规。

（四）制订落实专项规划。发展改革委会同有关部门制订煤炭、粮食、农产品冷链、物流园区、应急物流等专项规划，商务部会同有关部门制订商贸物流专项规划，国家标准委会同有关部门制订物流标准专项规划。

（五）多渠道增加对物流业的投入。对列入国家和地方规划的物流基础设施建设项目，鼓励其通过银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股、企业兼并、中外合资等途径筹集建设资金。银行业金融机构要积极给予信贷支持。对涉及全国性、区域性重大物流基础设施项目，中央和地方政府可根据项目情况和财力状况适当安排中央和地方预算内建设投资，以投资补助、资本金注入或贷款贴息等方式给予支持。

（六）完善物流统计指标体系。加强物流统计基础工作，认真贯彻实施社会物流统计核算与报表制度，积极推动地方物流统计工作。

（七）继续推进物流业对外开放和国际合作。加强与日韩、东盟和中亚国家的双边和区域物流合作，推动物流业“引进来”和“走出去”。加强国内物流企业同国际先进物流企业的合资、合作与交流。

（八）加快物流人才培养。开展物流领域的职业资质培训与认证工作，加强与国外物流教育与培训机构的联合与合作。

（九）发挥行业社团组织的作用。发挥物流业社团政府与企业联系的桥梁和纽带的作用。

另外，《规划》还制定振兴物流业的九大重点工程，包括多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流、制造业和物流业联动发展、物流标准和技术推广、物流公共信息平台、物流科技攻关及应急物流。

（《物流业调整和振兴规划》全文请浏览www.gd-logistics.com）