浅谈检察机关应如何为经济建设服务

吴金山

我国的经济建设已步入了一个新的发展阶段,作为国家法律监督机关的人民检察院也随着深化改革扩大开放形势的发展。一心一意把经济建设搞上去已成为党、政府和人民的共同心声。检察机关和地方经济的关系就像“鱼水”关系,地方经济发展是检察事业发展的“能量源泉”,而检察事业的发展对地方经济发展又有促进保障作用。检察事应服从于经济建设这个中心,为加快改革,扩大开放清淤排障,保驾护航,把为经济建设服务和促进改革开放作为我们检察工作的出发点和落脚点。对此,我们要进一步提高认识,更新观念,要在严格执法的前提下,努力探索和拓宽为经济建设服务的新路子、新途径和新方法。下面就检察机关如何为服务地方经济建设服务谈几点看法。

一、公诉工作如何为地方经济建设服务

1.健全工作制度,实现检察建议规范管理。从健全工作机制、实行规范管理入手,就检察建议的提出、审批、登记、管理、回访等具体操作环节做出规定,纳入业务程序,做到一案一建议,一案一预防。

2.深入调查研究,增强检察建议实际效果。每提出一条建议,都紧密结合发案特点和规律,分析深层次原因,深入调查研究,认真审查阅卷,全面了解发案单位现行有关制度执行情况,找准症结并征求企事业单位相关人员意见后,详细列出建议改进的问题、完善的制度,提高建议针对性。

3.加强跟踪回访,确保检察建议落到实处。主动协助和督促发案单位规范经营管理、完善规章制度,办案人员在检察建议发出后15天内,必须与发案单位进行联系,询问研究落实情况。在检察建议中要求发案单位接到建议后应在1个月内研究制定整改意见,将落实情况以书面形式反馈。对1个月内未及时函告建议落实情况的,办案人员主动与发案单位取得联系,积极敦促整改。由主管检察长和办案人员结合办案情况,对发案单位的干部进行法制教育,就如何划清罪与非罪界限等问题进行解答咨询。

二、严惩职务犯罪,加强诉讼监督

1.坚持统一思想,服务大局,选准基层检察工作服务加快发展的切入点。一是提高认识,从思想上切入。二是科学谋划,从思路上切入。三是典型引导,从作风上切入。

2.坚持强化职能、创新模式,主攻基层检察工作服务加快发展的着力点。一是围绕强化打击职能,构筑多层次打击犯罪模式。二是围绕强化监督职能,构筑全方位诉讼监督模式。三是围绕强化预防职能,构筑立体式犯罪预防模式。主要是要形成个案预防、行业预防、案中预防和案后预防的预防工作时空体系,由检察长负总责、班子成员各司其职、各部门协调配合和广泛参与的预防工作推进体系。要开辟舆论宣传阵地、警示教育阵地、对策研究阵地。通过宣传团讲座、街头法律宣传、电视台开辟专栏、印发宣传资料等形式,营造出宣传声势。四是围绕强化保护职能,构筑宽领域服务保护模式。

3.坚持以人为本、从严治检,咬住基层检察工作服务加快发展的根本点。一是要全面创建“学习型检察院”,在素质上提升。贴近检察工作实践,坚持学习政治理论明方向、学习经济常识强职能、学习典型事迹添动力,不断拓展学习内涵。立足学习途径创新,围绕以讲促学、以赛促学、以写促学、以展促学、以评促学构建学习载体。二是深入推进目标位次管理,在管理上提升。三是扎实开展执法检查活动,在作风上提升。围绕“为谁执法、怎样执法”,服务加快发展的方式和水平、精神状态和工作方式是否适应检察工作新实践查找问题,转变作风,在全社会树立起检察机关严格执法的“卫士”形象和一心为民的“公仆”形象。

三、控告申诉举报工作如何为地方经济建设服务

在当前经济建设的大潮中,检察机关的控申举报工作应如何为经济建设服务呢?笔者认为应从以下几个方面入手。

1.控申举报工作要服从和服务于经济建设这个中心。检察机关是党的专政工具之一,控申举报工作又是检察监督的一个组成部分。因此,我们所做的一切工作,都要紧紧围绕经济建设这个中心工作。控申举报工作是一项依法实施法律监督、受理承办各种控告、申诉案件、接待处理群众来信来访,并通过群众举报参与打击各种经济、刑事犯罪的重要工作。在经济发展的新形势下,控申举报工作必须摆正位置,把经济建设这个中心工作自觉地贯穿控申检察各项工作中去,以社会稳定、正确处理社会各种矛盾为前题,开展各项检察业务工作。

2.控申举报工作要把为经济建设创造良好环境作为重点。没有社会稳定,经济建设就无法进行,没有宽松的社会环境,社会主义市场经济就无法建立。检察机关在经济建设中起着保驾护航的作用,而控申举报工作又在护航中担负着维护社会稳定的重要作用。如何治理好社会环境,维护社会的安定团结,这是为经济建设服务的关键所在。控申举报工作只有紧紧围绕经济建设这个中心,认真贯彻落实党的各项方针、政策,在信访接待、受理控告、申诉案件、积极消化举报线索,尤其是在处理集体访和告急访等各个工作环节上狠下工夫,处处以稳定大局为原则,妥善有效地处理各种社会矛盾,切实为地方经济发展创造良好的社会环境。

3.控申举报工作应发挥职能作用,切实为经济建设服务。控申举报工作的职能作用,归纳起来主要有四个方面:一是稳定机制作用。主要是依法处理社会中出现的各种矛盾,接待受理群众来信来访,承办控告申诉案件,及时分流、消化举报线索等。在诸多的工作中,认真受理群众来信来访,妥善处理集体访、告急访尤为重要。二是法律监督作用。这是控申举报职能作用的核心,控申举报工作只有依法实施法律监督,才能更有效地开展各项工作。在当前经济发展大潮中,我们打击和监督的重点是三机关“一部门”中某些以权谋私、贪赃枉法行为。我们控申举报工作,只有多办案、办好案才能更好、更有效地发挥其法律监督的职能作用;只有突出重点、多办案,才能有效地打击犯罪、保护人民群众的利益,达到稳定社会、为经济建设服务的目的。三是信息渠道作用。把好信息渠道关,是做好稳定工作的关键。在不少企业单位出现了长期拖欠工人工资、剩余的劳动力得不到合理安置等种种矛盾,社会上由此产生了集体上访和越级上访闹事的不安定因素,到处上访告状现象时有发生。作为控申部门,我们应及时注视社会动态,通过信息及时收集各种情况反映,将问题消灭在萌芽之中。要做到这一点,就要求我们控申举报干警应眼明、耳灵、腿勤,经常深入到群众中去,建立必要的信息网络,通过信息及时反馈情况,为社会稳定多做工作。四是协调作用。组织协调作用在我们控申举报工作中是不可缺少的环节。有些疑难、复杂的案件,长期周旋在各机关的信访部门,推来扯去得不到合理解决,致使上访群众到处缠诉。我们必须在上、下级之间、各部门之间进行组织协调工作,通过协调,促进问题的解决,达到稳定社会的目的。□

(编辑/穆杨)