严格实行正规化管理建立长效性管理机制

韩 光

目前,基层检察院程度不同存在的一个问题,就是队伍管理、业务管理、内部管理不到位不严格,影响着践行“强化法律监督,维护公平正义”主题,导致执法不公和腐败,引起涉法上访案件增多,降低检察院和检察官的应有形象。

解决这个问题的根本出路,就是深化社会主义法治理念教育,深入开展“大学习、大讨论”和正规化管理活动,推进检察院队伍管理、业务管理、内部管理正规化,提升领导班子建设水平,建立长效性的检察院管理机制。

一、严格实行正规化管理,是深入开展“大学习、大讨论”活动和牢固树立和社会主义法治理念的应有之义

深入开展“大学习、大讨论”活动,牢固树立社会主义法治理念,是检察院正规化管理中的一项基本原则。检察院作为法律监督机关,承担着保证法律统一正确实施,推进依法治国的重担。检察院各项管理制度符合社会主义法治理念,是执法权力运行的基本前提。推行这些管理措施的目的,就是摒弃用行政管理手段管理检察院执法办案业务,按照执法工作规律管理检察院执法办案业务,确保执法办案权力正确行使。

二、严格实行正规化管理,是提升执法办案能力的必由之路

严格实行正规化管理,不仅可以协调配置各种执法资源,充分发挥现有执法资源的效能,而且可以充分调动检察官的积极性和创新性,促进检察院工作适应新形势、新任务的需要,开创检察工作新局面。走以正规化管理为核心的内涵型发展道路,是新形势下检察院增强执法能力的客观要求和明智选择。

三、严格实行正规化管理,是加强和改进检察工作的新亮点

1.严格实行队伍建设正规化,确保队伍总体素质不断提高

建设高素质的检察官队伍,是做好检察院工作的组织保证。要按照严格、公正、文明执法的要求,努力建设政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察官队伍。

健全四项长效机制。一是健全思想政治建设长效机制;二是健全工作作风建设长效机制;三是健全执法能力建设长效机制;四是健全反腐倡廉建设长效机制。

健全四项制度。一是健全教育学习制度。坚持政治、业务学习制度,提高检察官综合素质,向德才兼备的目标冲刺。二是健全检察官队伍管理目标责任制度。健全检察长、副检察长和各科室长的“一岗双责”制度,努力形成权责一致、互相制约、高效有序、监督有力的长效执法办案监管机制。三是健全检务督察制度长效机制。加大对执法办案检务督察的力度;将检务督察制度与领导干部工作目标责任制度、业绩考评制度结合起来,把检务督察中发现的问题及时转化为改进工作、完善制度的重要依据。四是健全业绩考评制度。建立分类管理、各具特色、简便实用的业绩考评体系,使考察有充分依据、个人努力有正确方向、群众评价有明确标准、监督指导有统一尺度。

2.严格实行业务管理正规化,确保执法工作实现公平正义严格实行业务管理正规化,是检察院推进正规化管理的重点。因此,必须下大工夫,严格实行业务管理正规化。

一是刑事办案要准确理解和把握宽严相济的政策,防止片面从严或从宽的极端倾向。重点打击严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪、毒品犯罪和严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪,继续深入开展打黑除恶专项斗争。进一步加大对轻微刑事案件和附带民事诉讼案件的调解力度,促使当事人达成和解、凉解,修复因犯罪行为遭到破坏的社会关系,有效化解进入刑事诉讼的社会矛盾纠纷。

二是民商事办案立足于关注民生,促进社会和谐。通过人民同部矛盾纠纷的调解和裁判,维护公序良俗,倡导良好的社会公德,制裁违约欺诈,支持诚实守信。依法保护人民群众的受教育权、劳动权、获得报酬权等方面的合法权益,促进公共事业健康发展。妥善处理婚姻家庭、邻里纠纷等民事案件,促进人际关系、家庭关系、社会关系和谐。

三是行政办案充分调动和发挥行政前置程序的职能,尽量采取协调方式化解行政争议。

依法维护行政机关依法行政,支持政府打击制裁违规违法专项活动。依法调解涉及农村土地征收、城镇房屋拆迁等群体性行政争议,切实保护行政相对人的合法权益,促进行政机关行使公共服务、社会管理职能。

四是执法办案要健全案件流程管理、办案公开等制度,进一步规范执法行为;建立联动机制,加大执法力度,既要最大限度地维护当事人的合法权益,又要注重改进影响社会稳定案件的执法方式方法,维护社会和谐稳定。

五是信访工作加强源头治理,不断提高办案质量和效果,预防和减少新访发生。进一步健全和创新信访工作机制,严格落实责任,努力实现“无无理访、无进京访、无集体访”的目标。

3.严格实行内部管理正规化,确保检察院各项工作健康有序开展

检察院严格实行内部管理正规化的关键,就是进一步推进信息化建设,提高管理水平。

一是建立案件流程管理系统。学习先进经验,更新硬件设备,升级软件程序,实现案件管理网络化、流程监控智能化,执法办案的各个环节都在“阳光下”运行。

二是建立行政信息管理系统,行政办公网上公开,上级来文、院内文件、工作信息、卷宗档案均通过局域网传阅查询,办公信息全院人员共享,提高工作效率。

三是建立绩效考评系统。完善局域网功能,建立科学公开的检察业绩评价体系和惩戒体系,实现人事管理透明化,打造风清气正的工作环境,激发检察官的创新活力和工作积极性,不断开创各项检察工作新局面。□

(编辑/丹桔)