发展党内民主:加强党的民主集中制建设的有效途径

张贻军

摘要：发展党内民主，坚持民主集中制，是我们党一贯的根本组织原则和领导制度，是我们党始终保持旺盛生命力的根本保证。民主是民主集中制的基础和前提，加强党内民主建设是提高人们民主意识的重要手段。发扬党内民主是维护党的团结统一的重要保证，发展党内民主是加强民主集中制的重要途径。

关键词：党内民主；民主集中制；辩证关系

文章编号：978-7-80712-402-3(2009)04-130-02

发展党内民主，坚持民主集中制，是我们党一贯的根本组织原则和领导制度，也是我们党始终保持旺盛生命力的根本保证。党的十六大报告明确指出：“党内民主是党的生命”。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，进一步发展党内民主，坚持和健全民主集中制，对于改进和完善党的领导方式和执政方式，推动决策的科学化、民主化，增强党的团结，提高党的创造力、凝聚力和战斗力。尤为重要。

一、党内民主和民主集中制的科学内涵

毛泽东同志在党的七大政治报告中指出，民主集中制就是“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”。邓小平同志指出，“民主集中制是我们党的列宁主义的组织原则，是党的根本的组织原则，是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度，也是党的工作中的群众路线在党的生活中的应用”。江泽民同志对民主集中制的重要意义作了进一步强调，提出了在党的马克思主义政治路线指导下进一步完善民主集中制的具体制度的思想。提出了在发展社会主义市场经济的条件下坚持、完善和发展民主集中制的要求。历史和现实表明，我们党不仅长期坚持了民主集中制原则，而且以马克思主义与时俱进的精神，创造性地发展了民主集中制的理论和实践，运用民主集中制原则制定了正确规范党的政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度，形成了我们党在组织建设上的鲜明特征和强大优势。

党内民主的本质含义是党员在党内当家做主，全体党员一律平等地直接或间接参与和管理党内一切事务。发展党内民主，就是要最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，使党永葆先进性和生机活力。只有适应时代发展要求不断加强党内民主建设，才能不断完善党的领导制度和工作制度，更好地集中全党的智慧和力量，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。使党成为坚强的领导核心；才能坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在全党形成认真学习、民主讨论、积极探索和求真务实的风气，巩固和发展生动活泼的政治局面。使党始终具有蓬勃活力；才能正确制定并有效地贯彻执行党的理论路线和方针政策，使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使党始终成为走在时代前列的先进政党；才能以党内民主推动人民民主，有力地促进社会主义民主政治建设，实现依法治国。从我们党88年的实践看，党内民主建设搞得好不好，直接关系到党的事业的兴衰成败。正是基于这一认识，党的十六大特别强调，“党内民主是党的生命”。这允分体现了我们党对党内民主建设认识的深化。

二、党内民主与民主集中制的辨证关系

总结我们党内民主发展的实践历程和经验教训，可以清楚地看到，党内民主是在与民主集中制有机结合和相互作用、相互促进的过程中逐步形成和发展的。

首先，民主是民主集中制的基础和前提。任何组织，无论是国家还是政党，只有它在政治上是民主的或者其成员之间是平等的，才需要也才可能实行民主集中制的组织原则；否则，如果它在政治上是非民主的或者说是专制、独裁的，其内部成员之间是不平等的，那就不需要也不可能实行民主集中制的组织原则，而只能实行专制集中制或官僚集中制。这就是说，作为组织原则的民主集中制是由作为政治原则的民主所决定和制约的；不仅民主集中制的是否实行取决于是否民主，而且民主集中制实行的可能程度也取决于民主的发展程度。我们党之所以在组织原则上必须也只能选择和实行民主集中制。而绝不允许搞专制集中制，归根结底在于“其组织本身是完全民主的”；而在现实生活中民主集中制之所以屡有执行得不好的情况，归根结底也正在于党内民主发展得不充分。

其次，民主集中制是党内民主在组织上的体现和保证。民主和民主集中制的联系和制约是相互的、双向的，而不是单方面的。就是说，不仅民主决定和制约着民主集中制，而且反过来，民主集中制也制约和影响着民主。这种制约和影响作用主要在于；民主集中制为党内民主服务，使党内民主在组织上得到具体体现和保证。这就犹如组织路线为政治路线服务，使政治路线在组织上得到具体实现和保证一样。如果没有组织上的民主集中制，政治上的民主就会因失去组织保证而难以实现，甚至导致无政府主义。

再次，党内民主与党的民主集中制的性质与地位是不同的。民主是由党的性质、宗旨和历史使命所决定的内在要求，集中则是党领导和组织革命运动的现实要求；民主是无产阶级政党性质的体现，集中则是任何组织(包括政党、国家、社会)进行活动的必然要求。因此，对无产阶级政党而言，民主与集中也是两个层面的东西，民主是本质，集中是属性，民主高于集中，民主决定、制约着集中，即决定集中的方法及集中的科学程度。因此，从这个意义上，我们可以说民主集中制的本质是一种民主制。或者说是包含集中内容的民主制。因为从本质上说，民主政治的一个基本原则就是少数服从多数，尊重多数、保护少数。从民主作为一种政治制度在历史上诞生以来，它始终遵循着这一精神和原则，这也是它所以能生生不息、世代相传的内在根据。所以，真正的民主从来不是无政府主义。我们认为。通过对民主集中制中民主与集中的关系的科学分析，我们就可以更进一步认识到党内民主与民主集中制之间的内在不可分割的联系。离开民主这个前提，就无所谓真正的民主集中制，存在的只能是专制集中制。

对于民主和集中的关系以及党的民主集中制，我们过去的一些认识可能比较抽象和简单，目前亟待在理论上丰富、完善和创新。民主和专政的统一、民主和集中的统一，作为我们社会主义国家的国体和政体的基本原则，其本质都是为了保证广大人民当家作主，都体现了民主的精神实质。

三、加强党内民主建设能有效推动民主集中制建设的进程

首先，加强党内民主建设是提高人们民主意识的重要手段。时代在前进，事业在发展，人们的民主意识在不断增强，党的领导方式和领导方法必须适应新形势新任务的要求。改革开放30年来，我们党在领导改革开放和社会主义现代化建设的过程中，根据实践的发展，不断改进和完善党的领导方式和领导方法，其中的一项重要措施就是不断发展党内民主。十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体。认真总结正反两方面的经验教训，提出了恢复、健全和完善民主集中制的问题，并把充分发扬民主作为坚持和健全民主集中制的重要内容和前提，积极探索在改革开放条件下发展党内民主的新思路，在改革和完善党的领导制度和组织制度、推进党内民主方面迈出了具有决定性意义的步伐。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，以邓小平理论为指导，把发展党内民主、坚持和健全民主集中制，作为改进党的领导方式和执政方式、加强党的建设的一项重要任务。在党内生活中，党员的思想空前活跃，独立思考问题、敢于发表意见的风气正在形成，特别是通过党内民主制度建设，党员的权益比过去有了更多的保障，党员参与党内事务、对领导机关和领导干部实行有效监督的渠道越来越多，党内决策的民主化程度大大增加，党内政治生活和党的领导工作取得了巨大进步。

其次，发扬党内民主是维护党的团结统一的重要保证。以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立健全反映党员和党组织意愿的党内民主制度。探索建立党的代表大会常任制和党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。凡属重大决策。都必须由党委集体讨论，不允许个人说了算。改革和完善党内选举制度，使党内选举更好地体现选举人的意志。建立和完善党内通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。健全党内监督制度，重点抓好对领导干部的监督，强化领导集体内部的监督作用，拓宽监督渠道，充分发挥人民群众监督的作用。深化干部制度改革，采取包括民主推荐、民主评议、民主测评等多种形式，扩大干部选拔任用工作中的民主。扩大群众的民主参与。只有这样，才能使党内民主制度化、规范化，使这种制度不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。最后，发展党内民主是加强民主集中制的重要途径。在发展党内民主的同时，必须正确坚持民主集中制原则，把充分民主和正确集中有机统一起来，既纠正民主不够，又纠正集中不力，才能在全党造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。只有这样，才有利于发挥广大党员群众的积极性主动性创造性，有利于增强党的创造力、凝聚力和战斗力，使党永葆生机和活力。