塞浦路斯希族与土族冲突的由来

刘晓丹

塞浦路斯，位于地中海东北部、扼亚、非、欧三洲海上交通要冲，是地中海第三大岛。它本应是一个平和、宁静的小岛，却在若干年的历史中饱经战争和动荡，直到今天岛上的希、土两族的矛盾仍未解决。

希、土两族冲突与国家分裂

1960年8月，塞浦路斯宣布独立并成立塞浦路斯共和国，希、土两族组成联合政府。但塞浦路斯宪法的一些规定却不能同时满足希、土两族的要求。 1963年底，希、土两族因制宪问题发生严重的流血冲突。冲突中，希腊和土耳其两国分别支持塞岛的希族和土族。1974年７月，希腊军人政权在塞浦路斯策动政变，推翻马卡里奥斯政权。随后，土耳其以保护岛上土族居民为由，以“保证国”身份出兵塞岛。塞浦路斯的希、土两族联合政府解体。北方希族人南迁，南部土族人北移。从此，希族人聚居南方，拥有全国领土的62％，土族人控制北方，拥有全国领土的38%，双方在岛屿中部由东向西划出一条狭窄的无人地带，被称为“绿线”，由希、土两族和联合国维持和平部队分段设卡，塞岛从此南北分裂。

1975年2月，土族宣布建立“塞浦路斯土族邦”。1983年又宣布成立“北塞浦路斯土耳其共和国”。由此,塞浦路斯形成南部是国际社会承认的塞浦路斯共和国，北部却是只得到土耳其一国承认的“北塞浦路斯土耳其共和国”。从那时以来，土耳其在塞岛北部一直驻扎着一支约3.5万人的军队。塞浦路斯和希腊也于1993年签署一项共同防务协议，希腊承诺将在塞浦路斯遭受土耳其进攻时向塞提供海、陆、空军事支援。

为结束塞浦路斯的分裂状态，近30年来，联合国和国际社会不断斡旋，促使希、土两族领导人谈判。但终因双方在一些关键问题上严重对立，而未能取得实质性突破。

1998年8月，土族领导人建议在塞浦路斯建立由“两个主权国家”组成的邦联，作为永久解决塞岛问题的途径。但这一建议遭到希族方面的拒绝。2002年11月，联合国秘书长安南又提出了塞浦路斯建立由“希族州”和“土族州”平等组成的“共同国家”政府的建议，希望以此解决28年前遗留下的问题。2004年4月24日，塞浦路斯希腊族和土耳其族就联合国秘书长安南塞岛统一方案同时举行了全民公决。两族的表决结果截然相反：土族以64.91%的高支持率通过了该方案，而希族却以75.83%的压倒多数予以否决。根据规定，希、土两族中只要有一方反对，安南方案就无效。希族对该方案强烈不满，认为它仅仅满足了土族的要求，没有满足希族的起码要求。领土调整是两族矛盾存在的关键，尽管联合国多次出面斡旋，塞岛的和平之路却依旧崎岖坎坷。

塞浦路斯民族分裂是殖民主义的后遗症

1878年，塞岛被割让给英国。1925年沦为英国“直辖殖民地”。当时，殖民主义者利用两族语言、宗教的差异和希族要求和希腊合并、土族力争与土耳其统一的矛盾，不断挑起民族纷争，推行分而治之的政策，土耳其和希腊两国的矛盾由此产生。二次世界大战后，塞岛人民抗英斗争高涨。在美英两国的策划下，1959年2月11日，土耳其和希腊签订《苏黎世协议》，允诺塞浦路斯成为总统制共和国。同年2月19日，英、希、土三国与塞土族代表库楚克签订以《苏黎世协议》为基础的《伦敦协议》。当时的希族代表马卡里奥斯虽然对此协议不满，但迫于西方压力也在协议上签了字。《苏黎世——伦敦协议》确定英国将移交塞浦路斯主权，规定了塞浦路斯共和国的基本结构，并以此作为塞宪法的基本条款。条款内容有：新国家的政体为总统制，总统、副总统分别由希族和土族选举产生，并对重大问题均享有否决权；两族在政府、议会和军队中各占一定的比例。然而，这样的政体结构是占总人口84.7%的希族人所不能接受的，这就预示着新生的共和国势必有分裂的那一天。 1960年8月1日，马卡里奥斯和库楚克与英、希、土三国签署建立塞浦路斯共和国的文件，以及英、希、土《保证条约》和塞、希、土《同盟条约》，塞浦路斯即宣告独立。《保证条约》规定英、希、土三国“保证”塞的独立、领土完整和安全。《同盟条约》规定希土两国有权在塞岛驻军，与塞进行“防御合作”。这些协议和条约的签订，埋下了塞岛分裂的祸根，为外国势力干涉塞岛内政提供了法律依据。

希土两国关系是影响塞岛统一问题的关键

塞岛上的希腊族和土耳其族均是海上跨界民族，而且两个跨界民族的主体均在塞岛之外。解决塞岛矛盾，实质上就是解决两个跨界民族之间的矛盾。

塞岛问题是涉及到三国四方的问题，包括土耳其、希腊、塞岛的希腊族和土耳其族。希腊和土耳其两国各自支持塞岛的希腊族和土耳其族，希、土两族的矛盾，也随着希土两国关系的改变而改变。由希族控制的塞浦路斯政府与希腊关系密切。由于历史原因，希族一直保持着希腊人的语言、文化传统、生活习俗和宗教信仰。塞浦路斯政府也一直把同希腊的关系放在外交政策的首位。经济方面，希腊每年向塞政府提供2000万美元的财政援助。军事上，希腊在塞浦路斯希族控制区驻扎万余人的部队。同样作为保证国的希腊和土耳其，希腊坚决支持塞浦路斯希族在塞统一问题的立场。而土耳其则支持土族代表登克塔什关于解决塞岛问题的主张。土耳其是国际上唯一承认“北塞浦路斯共和国”的国家。在北部土族地区驻守军队3.5万人，并且每年提供给土族一半的财政费用。1996年，土耳其总统曾称，塞岛问题是土耳其的民族问题，“北塞共和国”一定要与土耳其合并，才能找到解决塞岛问题的办法。

希腊和土耳其之间的关系一直牵制着塞岛的和平统一进程。而在众多矛盾中，最突出的就是两国在对塞浦路斯政府加入欧盟态度上的绝然不同。塞浦路斯历来认为自己是欧洲的一部分，欧盟也是塞浦路斯政府的最大贸易伙伴，因此塞政府非常重视发展同欧盟的关系。1987年10月，塞政府同欧盟签署海关协议，成为第一个与欧盟签订关税同盟的非欧盟成员国。1990年，欧盟驻塞大使到任。同年，塞政府正式申请加入欧盟。但是，塞浦路斯土族和土耳其坚决反对此行动，他们认为在塞岛问题解决之前，塞浦路斯不能加入欧盟，塞政府必须在土耳其成为欧盟成员国后才能加入欧盟。“入盟”，在希腊和塞浦路斯希族看来，是解决塞岛问题的“催化剂”。他们拒绝将塞岛统一问题的解决作为“入盟”的前提条件。塞岛的矛盾也随着塞政府入盟步骤的加快而激化。希腊是土耳其迈进欧盟大门的重大障碍。如果这两个国家的矛盾不能改善，那么塞岛的统一问题就遥遥无期了。

时至今日，联合国的参与，在某种程度上，推动了塞岛的和平进程。联合国根据英、美等西方国家的意见，提出了解决塞岛问题的新建议，强调撇开领土、难民和联邦宪法等重大问题，把突破重点放在比较容易解决的问题上，建立信任措施。在联合国主持斡旋下，今后的塞浦路斯民族问题能否成功地得到解决，除了要取决于希、土两国以及其他相关国家的真诚合作外，最重要的还是希、土两族之间能否以诚恳的态度面对矛盾和分歧，在协商中谋发展，在发展中寻求解决问题的良策。