毕节和安顺：科学发展观的成功试验

本刊记者

2008年9月28日，贵州省委、省政府召开了“毕节试验区、安顺试验区成立20 周年总结大会”。大会总结的经验吸引了全国很多民族地区关注，人们回眸这两个试验区走过的20年道路，都会由衷感到科学发展观指导下带来的奇迹。

毕节试验区和安顺市试验区是在时任中共贵州省委书记胡锦涛同志亲自倡导和推动下建立的。21年来，在党中央、国务院的正确领导和亲切关怀下，在中央和国家机关各部门、各民主党派中央、全国工商联以及社会各方的大力支持与帮助下，试验区各族干部群众按照省委、省政府的部署和要求，创新思路、深化改革、大胆探索，试验区的面貌发生了历史性的变化。

毕节的“神话”

当年的毕节地区是典型的喀斯特高寒山区，一句“纳（雍）威（宁）赫（章），去不得”的歌谣，唱出了毕节地区曾经的贫困。“人穷、地乏、环境恶”，这是毕节过去真实的写照。这个面积26853平方公里的地区，山地就占了93.3%。境内山高坡陡，每平方公里所承载的人口达200多人。巨大的人口压力加上无限制垦殖的耕作方式，使原本十分脆弱的生态环境更加不堪重负，森林覆盖率仅为14.94%，水土流失面积高达62.7%。

1987年，毕节全区８个县中有６个县被列为国家重点扶持的贫困县，贫困人口高达345万人，绝对贫困人口占65.4%，文盲半文盲人口占50%，农民人均纯收入仅182元。经济贫困、生态恶化、人口膨胀三大难题困扰着毕节。如何破解这一喀斯特地区的生存发展难题，毕节开始了绝处求生的突围之路。

越是落后的地区越需要用先进的科学的发展理念指导实践。1985—1988年，贵州省委、省政府经过长期调研，深入分析了岩溶山区经济长期落后的现状和原因，提出了在毕节地区建立“开发扶贫、生态建设”试验区的构想。1987年，中央统战部、国家民委、各民主党派中央、全国工商联在贵阳召开八省智力支边工作座谈会，提出把毕节地区的开发治理列入国家改革试验区的计划，并制定地区发展战略规划的建议。1988年，经国务院批准，“毕节地区开发扶贫、生态建设试验区”成立。1989年9月，国家智力支边协调小组在北京召开“支援贵州毕节试验区发展规划实施顾问组”成立大会，确立了“开发扶贫、生态建设、人口控制”为试验区三大主题。

从此，毕节这个全国唯一探索推进内陆边远山区科学发展的试验区，开始走上摆脱贫困、发奋图强的发展之路。

安顺的奇迹

安顺试验区是在20世纪80年代，我国农村改革取得重大突破，城市经济体制改革风起云涌，广大人民群众对改革开放充满信心与希望的时代条件下建立的。试验区的建立，是贵州省委、省政府贯彻落实党的十三大提出的在以公有制为主体的前提下继续发展多种经济成分的战略决策，利用安顺良好的区位优势和集体、个体私营经济迅猛发展的有利条件，探索欠发达、欠开发地区多种经济成分共生繁荣的重要举措。试验区的建立从理论意义上看，主要表现在试验区的建立是对社会主义本质理论的探索与实践，是对社会主义基本经济制度的探索与实践，是对科学发展的率先探索与实践。从实践意义上看，主要表现在试验区的成功实践，有利于进一步推动科学发展观的贯彻落实，有利于推进社会主义和谐社会建设，是实现经济社会又好又快发展必须长期坚持的发展方向，对欠发达、欠开发地区实现经济社会发展历史性跨越具有重要借鉴意义。

经过20年的改革探索，至2008年，安顺试验区在经济发展方面不断取得新突破，实现了经济的跨越式、超常规发展。2007年，安顺试验区生产总值达142.03亿元，为1988年的11.6倍，年均增长9.91%。2007年，地方财政收入15.05亿元，为1988年的12.1倍，年均增长14%。全社会固定资产投资完成80.2亿元，为历史以来的最高水平，是1988年的29.7倍。社会消费品零售总额39.6亿元，再创历史新高，为1988年的5.88倍。城镇居民人均可支配收入突破万元，达到10500元，为1988年的10.66倍。农民人均纯收入2364元，为1988年的6.77倍。

实践带来可贵经验

两个试验区近22年的改革试验，实质上是对贵州这样欠发达欠开发省份如何走出一条符合贵州实际的科学发展之路的重大探索。在全国上下都在认真学习实践科学发展观的今天，回顾总结两个试验区21年的伟大实践，有许多值得我们继承和借鉴的宝贵经验。可总结如下：

不断解放思想、坚持改革开放，大力破除制约发展的体制机制障碍；正确认识和妥善处理经济发展与人口资源环境的关系，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一；必须始终坚持以人为本，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须大力加强和改善党的领导，着力建设一支高素质的干部队伍；坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实形成共同推进改革发展的强大合力。

对贵州省而言，今后就是要充分运用好试验区21年来的宝贵经验，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，积极适应国内外形势的新变化、科学发展观的新要求和人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，全面开创两个试验区工作新局面，促进两个试验区又好又快发展，推动实现贵州省经济社会发展的历史性跨越。

对全国民族地区而言，毕节和安顺两个试验区21年的伟大实践，给与两个试验区有着类似情况的民族地区对实现什么样的发展、怎样发展这一重大问题提供了宝贵的经验。为民族地区的干部群众更加自觉、更加坚定地贯彻落实科学发展观、推动民族地区经济社会又好又快发展积累了宝贵经验，指明了方向，开辟了广阔道路。