巴里坤自治县的发展现状及加快社会主义新农村建设对策

辛　勤

【摘 要】 在经济发展水平、产业发展能力低下，牧民生活环境没有得到根本改善的巴里坤哈萨克自治县，加快建设社会主义新农村，要实施促进发展的一揽子工程。目前，最主要的是做到解放思想，更新观念；加快农村经济结构调整；加快发展劳务经济；加快牧民搬迁定居步伐和提高农村基础教育水平。

【关键词】 巴里坤自治县；新农村建设；现状；对策

巴里坤哈萨克自治县地处新疆东北部，是一个以牧业为主，高寒、易灾的边境县，也是国家扶贫开发工作重点县之一。笔者在2008年10月赴巴里坤县进行深入的调研，在初步了解巴里坤县社会主义新农村建设的成就和制约该县加快建设社会主义新农进程的因素的基础上，提出改变这一现状的对策。

一、巴里坤哈萨克自治县的基本情况

巴里坤哈萨克自治县是汉唐以来“丝绸之路”新北孔道，有比较丰富的物产和矿产资源。巴里坤县城是一座历史悠久的边境文化古城，曾是新疆的“三大商都”、“八大名城”之一。巴里坤哈萨克自治县也是新疆东部地区的一个哈萨克族传统牧业县。全县有可耕地50．4万亩，有效草场面积1997．8万亩。地方工业主要有化工、煤炭、皮毛加工、轻工修造、建材、粮油加工等16个门类200余种产品。

长期以来，居住在这里的哈萨克族人从事传统畜牧业，他们随季节逐水草迁徙。长期的无序放牧，造成了草场退化，不仅使传统牧业的经营收入大幅下降，也破坏了生态环境。2006年，完成县域生产总值7．37亿元，全社会固定资产投资2．8亿元，城镇居民人均可支配收入5626元，农牧民人均纯收入2767元。2007年，全县人均生产总值仅为地区、自治区的一半，人均地方财政收入仅为地区的45%、自治区的34%，农牧民人均纯收入比地区低623元，是国家扶贫开发工作重点县。

在社会主义新农村建设中，巴里坤县也具有良好的发展机遇。一是国家加大了对新疆发展的支持力度，中央经济工作会议也提出要加大民族地区、贫困地区、边境地区的财政转移支付力度，为加快发展提供了良好的政策基础。二是有丰富的煤炭、石油、天然气以及金、铜、铁等资源，具有加快发展的资源基础。三是被自治区命名为“历史文化名城”和“旅游强县”，为第三产业跨越式发展带来了新的良机。

二、巴里坤哈萨克自治县新农村建设的基本措施

巴里坤县从自身的实际出发，在新农村建设中采取多种措施促进经济社会发展，取得了较为明显的成效。

1、加快种植业结构调整

按照“退粮、增草、扩经”的调整思路，制定、落实种子补助和水资源调配优先高效节水作物等政策，引导农牧民种植马铃薯、大麦、饲用玉米等高效节水作物。全县种植马铃薯3．17万亩，其中500亩连片种植示范区3个；种植饲用玉米2．76万亩，其中1000亩连片种植示范区2个；种植大麦5．2万亩，其中200亩连片种植示范区2个；种植大路菜3700亩，其中50亩连片种植示范区2个；种植小麦7．6万亩，退出小麦4．68万亩（牧区全部退耕种草）；粮草经比例为29∶54∶17。

2、狠抓渠道防渗工程建设

今年计划完成63公里干渠和23．5公里斗渠支渠的防渗建设，目前63公里干渠测量、放线工作已完毕，预制砼板36万块，开挖渠道12．8公里；23．5公里的斗渠支渠防渗勘测设计已完成，新修支渠3公里。积极推广条畦灌技术，引进条畦灌农机具100架，改造160架，实施条畦灌14．8万亩，加强万亩生态林滴灌供水工程建设，工程主管道及地面管的铺设已全部结束，目前正在实施闸阀井、过滤站房等配套设施建设，已完成投资460万元。

3、加大扶贫开发力度

一是加大资金投入力度，不断改善贫困乡村基础条件，确保了海子沿乡卡子湖村等4个扶贫开发重点村整村推进工作的有效开展。二是按照扶勤不扶懒、扶贫到户的原则，充分利用国际农发基金、财政扶贫、社会帮扶等资金，解决了250户贫困户的生产资料短缺问题，增强了贫困户生产致富的能力。三是县财政将贫困农牧民全部纳入农村新型合作医疗范围，将老弱病残的贫困户全部纳入城市低保范围，并优先兑现农村计划生育奖励金，有效解决了贫困户的生活问题。

4、重视劳务输出

一是依托职业技能培训基地，免费开展农民职业技能培训和山区牧民汉语知识培训，提高外出务工人员的就业能力。目前，已累计培训农牧民5671人次，其中专业技术培训1062人。二是积极培育、发展劳务中介组织和经纪人，加强劳务输出基地建设，强化“输前、输中、输后”跟踪管理服务，不断提高劳务输出组织化程度。目前，全县已转移输出劳动力21820人，实现劳务创收5073万元，人均月工资2324元。

5、大力实施农业科技示范户的培训服务工程

今年年初组织农业科技人员签约科技示范户1000户，具体做法是通过发放代金券的形式，由科技示范户对科技人员的服务给予评判，然后兑现服务报酬。8月底抽查验收10%的科技示范户，效果较好，群众满意率达95%。这项工程的实施，调动了农业科技人员工作的积

极性、主动性，也调动了科技示范户发展生产的积极性。

三、制约巴里坤县社会主义新农村建设进程的原因分析

1、经济发展水平低下

全县经济总量偏小、发展速度不快、部分群众生活贫困的问题尚未从根本上得到改变，许多经济社会发展指标明显低于全疆、全地区平均水平。2007年，全县人均生产总值仅为地区、自治区的一半，人均地方财政收入仅为地区的45%、自治区的34%，农牧民人均纯收入比地区低623元。近年来虽然发展速度有了较大提高，但是经济总量小、基数低的现实严重制约了地方经济的发展。

2、产业发展能力低下

近年来，巴里坤县为提升产业结构，采取了许多措施，但也存在不少问题。一是小麦作为种植业主导作物的格局并没有打破，2007年仍然占到总播面积的55%。二是马铃薯、饲用玉米等优质高效作物还没有形成规模，比较效益没有真正发挥出来。三是土地流转没有实现预期目标，种田大户规模经营的示范带动作用不明显，依靠农业机械推广解放劳动力从事劳务输出的工作滞后。四是产前、产中、产后服务不到位，尤其是没有解决好农产品的销售问题，挫伤了农民的生产积极性。

3、旅游资源没有得到充分利用

2007年全年接待游客22万人次，旅游综合收入达到了4400万元。但是旅游业发展总体水平仍然较低，旅游收入在GDP中所占的比重不高，很多景区的开发仍处于低层次粗放型阶段，普遍存在品味不高、规模不大、内涵不丰富、服务不配套的问题。特别是多年来，还没有真正找到深厚文化与现实生产力相结合促进经济发展的着力点，没有把文化通过人们喜闻乐见的形式表现出来，没有把文化同发展旅游业有机的融合起来，没有做到以文化丰富旅游、以旅游带动文化繁荣。旅游业应有的优势没有发挥出来。

4、牧民生活环境没有得到根本改善

截止2007年底，全县已搬迁定居牧民1500余户8000余人，但是还有900余户牧民没有生产资料、1700余户牧民仍以游牧为主要生产方式，即使已定居的牧民因为受语言、生产技能等的限制，传统的生产生活方式没有得到根本转变，收入不高、生活环境差，农民牧民间的收入差距进一步拉大。

四、促进巴里坤县社会主义新农村建设的对策

建设社会主义新农村，巴里坤县要实施促进发展的一揽子工程，目前，最主要的是做到以下五个方面：

1、解放思想，更新观念

干部是地方发展的带头人，观念更新是促进少数民族地区发展的重要因素。从巴里坤县的现状来看，一是不要抱着贫困县的帽子不放，二是要克服等靠要的思想，培养奋发有为的精神状态和工作魄力。三是要提高干部的竞争意识和创新意识。

2、加快农村经济结构调整

促进农村经济发展，确保农牧民收入大幅度增长，最根本的途径就是加快农村经济结构的战略性调整。各级各部门要切实把结构调整作为增加农牧民收入的重要任务来抓，加快推进以“退粮、扩经、增草”为重点的种植业结构调整，大力发展以奶牛业、生猪养殖业为突破的现代畜牧业，加快发展以劳务输出业为主的非农产业，千方百计提高畜牧业在一产中的比重，非农产业在农牧民收入中的比重，努力缩小农牧区发展差距，统筹农牧区协调发展。

3、加快发展劳务经济

劳务经济是新疆少数民族收入提升的重要途径，加快发展劳务经济对于提高农牧民收入具有十分重要的意义。目前来看，促进劳务经济发展，一是要把劳务输出与土地流转、农机化服务水平的提高结合起来，把更多的劳动力从土地中解放出来从事非农产业。二是要充分利用牧区各学校“双语”师资力量，提高哈萨克牧民的汉语水平。三是要大力推行“订单培训”、“定向培训”，对农民进行有针对性的教育。四要着力提高劳务输出的组织化程度。劳务办、社保部门要发挥好组织协调作用，及时捕捉劳务信息，拓宽劳务输出渠道，集中开展有组织、有规模的输出活动。

4、加快牧民搬迁定居步伐

加快牧民定居步伐，一是要结合抗震安居工程和新农村建设，在条件相对较好的地方集中搬迁山区有实力的牧民定居。二是要总结经验，巩固提高搬迁成果。要尊重牧民的意愿和生产生活习惯，让搬迁牧民最快捷地享受到各类公共服务。

5、提高农村基础教育水平

一是要抓好“双语”师资的配备和培训工作，二是要大力实施民汉合校工程，鼓励民汉学生混合编班，三是要强化指导检查，提高“双语”教学质量和管理水平。

【参考文献】

［1］ 周亚成．哈萨克族游牧生产习俗的变迁与经济发展［J］．民族研究，2000，（03）．

［2］ 海 滨．哈萨克牧民定居的高级形式——城镇化（上）［J］．昌吉学院学报，2005，（03）．

［3］ 张 静．浅议新疆社会主义新农村建设［J］．新疆农业科技，2006，（06）．

［4］ 甘昶春，赵杰元，田刚．对新疆推进社会主义新农村建设的几点思考［J］．中国经贸导刊，2006，（22）．

［5］ 王 军．关于推进新疆社会主义新型牧业村建设的建议［J］．新疆畜牧业，2006，（06）．

［6］ 高建龙．加快新疆新农村建设的若干思考［J］．实事求是，2006，（02）．

［7］ 李江南，宋玲．浅析以科学发展观全面指导新疆社会主义新农村建设［J］．昌吉学院学报，2007，（05）．

［8］ 布和朝鲁．论新农村新牧区建设的重点和根本［J］．北方经济，2007，（11）．

【作者简介】

辛勤，石河子大学研究生．