金融支持利民生 促进农民工返乡创业大发展

唐　军

从2008年下半年开始，受国际金融危机的影响，我国东南沿海地区的部分出口外向型和劳动密集型企业纷纷减产、停产甚至破产倒闭。2008年9～11月份，湖北省有30万农民工提前返乡。

云梦县是被湖北省委、省政府表彰的全省首批劳务开发先进县，农民工返乡具有一定的代表性。据统计，截至2008年末，该县已返乡农民工约为8.3万人，占外出务工人员总数的49%。在返乡人员中，77%的人员是由于企业季节性歇业、过春节、个人婚嫁等原因，属正常返乡；约有23%的人是由于沿海和本省地区部分中小型企业减产裁员、限产减薪、战略转移等原因提前返乡，属非正常返乡。

针对部分农民工提前返乡，湖北孝感市金融机构积极贯彻落实“保增长、扩内需、调结构”的宏观调控政策，紧紧围绕“稳就业、利民生”的主题，不断加大信贷产品创新力度，着力提升金融服务水平，促进农民工返乡创业大发展。

一是对接需求，开展金融知识宣传。人民银行组织金融机构因势利导，深入田间地头、车站码头、集市路口，通过摆摊设点、展板宣传、电影宣传等方式，有针对性地开展金融知识宣传。自2008年10月份以来，共开展了6场专题宣传活动，发放宣传资料12万余册，接受咨询2000余人（次），加深了返乡农民工对金融产品的了解。

二是窗口指导，搭建信息服务平台。人民银行通过组织召开金融机构联席会议，对金融支持返乡农民工创业进行安排和布署；通过召开银企恳谈会、信贷签约会，引导龙头企业调整产业结构，吸纳返乡农民工重新就业；同时与政府农办、劳动和社会保障局、农业局建立了定期信息通报制度。从2008年10月下旬开始，每周通报农民工返乡情况、返乡就业情况、创业（就业）资金需求情况，为金融机构及时投放信贷资金提供准确信息。

三是对返乡农民工创业提供“三优先”和“五下乡”服务。金融机构制定了《孝感市农民工贷款管理办法》，重点支持回乡创业农民工和外来落户农民工的生产流动资金、培训费、中介费、初期生活费、子女上学费等。开展“三优先”信贷服务和“五下乡”活动，即对信用乡镇、信用村和信用农民工优先投放，对回乡创业农民工的生产流动资金优先发放，对贫困返乡农民工子女的助学贷款实行利率优惠；送金融知识、送务工经营信息、送务工经营技术、送信贷资金、送银行折（卡）下乡，为农民工提供又好又快的金融服务。

四是推行结算新方式，解决返乡农民工汇款难的问题。农行利用网络优势，通过银行卡全国通存通兑的方式，为返乡农民工开办代收、代付、代理等中间业务和网上银行、银行卡业务；同时开办支农金融超市，推行“一站式”服务。农村信用社153家营业网点开通了现代支付系统。邮政储蓄银行为返乡农民工免费开办邮政绿卡，节约了汇兑资金。同时，金融机构在返乡农民工人口较多、业务量大的网点安装ATM机具，扩大自助服务的覆盖面，实行24小时自助银行服务。截至2008年11月，农村营业网点新增ATM机具30台，交易量由原来的3.8万笔增加到97.3万笔，金额由0.26万元增加到200万元，实现了返乡农民工“异地打工挣钱，家乡取款放心”的愿望。

五是量身定做信贷产品，促进返乡农民工再就业。针对农民工返乡创业资金需求量较小、抵押物缺失、季节性较强的特点，金融机构为农民工量身定做了订单农业贷款、林权质押贷款、协会会员联保贷款、农民工贷款、行业协会＋担保基金＋银行贷款等信贷新产品，尽快帮助其解决资金需求。云梦县通过政府主导、人行协调、部门配合，建立起了“小额担保贷款＋创业培训＋信用社区（乡镇）建设”联动机制，较好地解决了农民工返乡创业中信用、技能、资金三大瓶颈的制约，推动了创业，促进了就业。截至2008年12月，该县累计发放小额创业贷款2.35亿元，发放小额担保贷款1456万元，培训创业人员7535人次，全县城镇新增就业6650人。通过实施以上金融服务，满足了农民工返乡就业需求，为农民工再就业提供了资金支持。（作者单位：人民银行湖北孝感市中心支行）