承载运河文化 建设魅力通州

位于北京市最东南部的通州区，因京杭大运河北端起点而闻名遐迩，漕运发达时期，“运河舟楫之盛可抵长城之雄”，作为漕运、仓储、商贸中心，通州曾是水陆都会，文人墨客流连于此，文化积淀十分丰厚。在城市建设快速发展的新时期，通州定位不同于一般意义的卫星城，而是一个拥有百万人口，离北京城区最近、布局合理、环境优美、现代化国际化高品位的新城区，是首都新兴产业的聚集区、现代制造业的重要发展区，是吸纳高素质人口和承载首都部分功能的生态宜居区。

近两年，通州投资百亿元加强了以道路交通、供热、燃气、垃圾处理、污水治理、电力供应、生态环境等为主的城市基础设施建设，公共服务设施不断完善，新城基本框架初步形成。通州的优势已日益显现：境内水资源丰富，林木覆盖率28.3%，城市绿化覆盖率达到39.11%，人均绿地达到75.66平方米，人均公共绿地14.04平方米。随着“三环绿水绕京城”河湖治理措施的实施，通州将成为北京最具竞争力的新区之一。

现代化新通州的可持续发展，需要公共和生活配套设施比较完善、社会事业全面发展、人民生活相对宽裕的城乡统筹作为支撑。作为城市管理的重要政府职能部门之一，通州区市政管理委员会主任薄立军就如何以整洁优美、和谐有序的城市环境迎接新中国建国60周年，以及如何增强城市运行力和保障力，如何提升城市综合管理水平等问题接受了本刊记者的采访。

巩固成果形成合力

记者：今年是新中国成立60周年国庆，以整洁优美、和谐有序的城市环境迎接60年大庆是市政管理部门的首要任务。请谈谈你们的工作思路与做法。

薄立军主任（以下简称薄主任）：我们很快就将迎来新中国成立60周年国庆了。今年年初我们制定的工作总体思路和目标：进一步巩固奥运成果，加快推进市政管理城乡一体化进程，全面完成城市建设和环境整治任务，为居民提供更好的人居环境和公共服务，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。具体包括三项主要工作：

第一，全力以赴，确保完成重点工程建设任务。这里包括折子工程和重点工程9项，主要有道路工程、三河热电向新城供热项目、老城区5号燃煤锅炉房改造等市政基础设施项目；环卫方面主要是完成梨园垃圾中转站和西田阳垃圾填埋场二期收尾工作；完成填埋场一期封场和西田阳垃圾填埋场除臭工程。结合通州区创建国家卫生区、国家生态示范区工作，要完成城区108座旱厕改造，对现有垃圾楼、垃圾收集站和环卫黄标车进行改造，购置果皮箱2000套。另外，今年还将改造城区旱厕24座，垃圾收集站20个；完成对城区部分街巷胡同20世纪50、60年代照明设施的更换。

第二，统筹安排，加快市政管理城乡一体化进程。围绕通州区“两个创建”工作，重点加大城乡结合部地区环境整治力度，切实解决城乡结合部地区环境脏乱差问题，改善城乡居民生活环境质量。对全区480个村庄开展环境综合整治，提高农村地区“净、绿、美、亮”档次；协调各乡镇加大对农村基础设施建设的资金投入，进一步完善乡镇非正规垃圾场治理工作；协调推进250座村庄公厕和“四镇”垃圾转运站建设，完善“村收集、镇运输、区处理”的生活垃圾运行机制；协调、指导和组织1个“环境优美乡镇”和5个“文明生态村”创建活动。继续发展居民生活用气，满足居民用气需求。对新建的居民小区，做到100%安装天然气；对有用气需求的旧楼小区，加大协调力度，加快实施入户工程；对距市政管线较远的乡镇，继续发展压缩天然气，方便群众需要，满足环保要求。

第三，巩固成果，全力做好国庆60周年服务保障工作。在环境保障方面按照市区统一部署，进一步加强城乡环境建设与管理工作，用保障奥运的标准和要求，全面完成服务庆典环境保障工作，做到环境整治标准不降低，环境建设步伐不歇脚，进一步巩固和提高奥运环境建设成果。围绕服务保障工作，制定了建国60周年庆典摆花方案以及庆典期间夜景照明保障方案，对道路照明设施进行维护，保障庆典期间夜景照明正常运行。在城市安全运行和应急保障方面：进一步完善城市安全运行应急处置机制。加强城市突发公共事件专项指挥部建设，强化应急队伍建设，加强各类救援队伍的专业技能培训和实战演练，增强快速反应和紧急救援实战能力。加强区内战略性管线安全监管工作，积极协调管线所在乡镇政府及管线产权单位，确保辖区战略性管线运行安全。

着眼长效务实创新

记者：通州这两年发展很快，我们这次过来采访就感受到滨河新城的魅力，这也是奥运留给北京的真正遗产。距北京奥运会成功举办已一周年了，现在回过头来看，奥运经验对于城市管理长效管理机制建设有哪些启示呢？

薄主任：奥运留给北京丰富的遗产，其中环境建设是很重要的一部份。随着通州区域经济快速发展，广大居民的环境意识明显增强，对高品质的环境渴求进一步提升。坦率说，奥运之后部分地区的城市环境痼疾顽症又有所反弹，继续保持奥运后良好的环境秩序使工作面临很大压力。我认为这需要我们不断更新理念，整合资源，提高效率，完善机制，以适应环境建设的复杂性与长期性。另外，当前如何切实把人文关怀体现在每项重大市政基础设施规划、建设和管理的过程中，需要我们加大城市管理前瞩性研究，进一步提高城市环境建设管理的统筹能力，满足广大群众的需求。具体来讲，创新城市长效管理机制应从几方面入手：

第一，改革体制，制定规范，使城市管理各方面工作有章可循。

今年，主要要做这样几件事：一是加快推进环卫体制改革。进一步整合资源，理顺环卫管理体制，建立综合性、多功能、专业化分工的道路清扫保洁和生活垃圾收集、清运、处理作业组织系统，推进城市管理的社会化进程。充分发挥专业队伍的作用，不断健全工作机制，提高作业标准，努力提升城市综合管理水平。

二是推行城市管理的标准化。目前，我们制定了《关于城市道路和绿地清扫保洁工作意见（试行）》，对道路路面清扫保洁和绿地内的保洁工作进行了责任分工，细化了各部门职责。通过制定城市管理专项规范标准等指导性文件，推动城市管理标准化。同时，通过编制《通州新城环境规划设计导则》，构建规范化的城市户外空间管理模式。《通州新城环境规划设计导则》以通州新城控制性详细规划为依据，对城市景观（包括街道景观、城市广场、城市公园、景观围挡、立交桥、夜景照明等组成要素）分别建立具体的设计导则。5月完成规划大纲编制，10月前完成规划方案初稿，提交区政府审议。另外，为规范管理户外广告、牌匾标识，根据市市政市容委工作要求，年内，我们将在《通州区新城环境规划设计导则》的基础上，完成通惠南北路、通朝大街、通顺路、滨河路、京榆旧路、壁富路、京津二通道等7条道路两侧的户外广告及牌匾标识规划编制工作。至此基本完成城区各主要路段的详细户外广告规划，为今后规范我区的户外广告，实施广告拍卖及牌匾标识管理工作打下基础。

三是创新城市照明管理体制。坚持建设改造与维护管理并重，进一步理顺完善管理体制，积极将城市照明建设和维护管理统一起来，集中行使管理职能，建立完善联动协调的工作机制，保障城市夜景灯光亮化的正常运行。

四是尽快研究制定旧城燃煤锅炉房整合替代政策，建立新的供热运行管理体制和取暖费用计价执行办法，保障整合工作顺利进行。

五是完成市政设计所改制工作，使其按照新机制顺畅运行。

第二，完善机制，健全措施，进一步提升城市综合管理水平。

提升城市综合管理水平应健全以下管理机制：

一是健全市容环境管理机制。采取增加清扫保洁人员、延长巡回保洁时间等措施，加大对重点路段、重点责任区域环境卫生清扫保洁力度。对城区133座公共厕所采取24小时全天候保洁作业，做到随脏随打扫。对群众反映强烈的垃圾收集站点实行日产日清试点，全力保障了我区市容环境卫生的干净整洁。

二是完善绿化美化管护机制。建立例行绿地检查制度、养护例会制度，开展经常性抽查，发现问题随时通知养护单位整改。采取群防群治的方式，加强对管护工作的社会监督。

三是健全市政设施巡查机制。实行网格化管理，将管辖区域进行网格划分，同时将市政设施巡查人员进行编组，明确各组责任范围，加大对城市道路、桥梁以及井盖、路灯等市政设施的巡查力度，确保巡查高效到位，不留死角。

四是健全供热保障机制。成立供热领导小组，完善供热应急预案，建立应急抢修、抢险队伍，落实设备检修、普查工作，排查影响供热的各种因素，切实做好冬季供热保障工作。

五是完善燃气行业管理机制。组织燃气企业操作人员上岗培训，对辖区内85家燃气企业加强安全检查，及时消除安全隐患，强化安全监管职能，确保燃气安全运行。

（责任编辑：黄荔）

相关链接：

通州新城规划

2004年，通州区第三次党代会确立了通州建设北京新城区的发展任务，即“一年一变样，三年大变样，五年打造基本框架，十年基本建成北京新城区”。2005年1月27日，国务院批复了《北京城市总体规划》，将通州区定位为“东部发展带的重要节点，北京重点发展的新城之一，也是北京未来发展的新城区和城市综合服务中心”。在产业发展方面，规划指出“要引导发展行政办公、金融商贸、文化、会展等功能，是首都中心城行政办公、金融贸易等职能的补充配套区”。

按照《国务院关于北京城市总体规划的批复》，通州区委、区政府在北京市委、市政府的领导下，精心组织编制通州新城规划。经过多次的修改、专家论证及听取人大代表、政协委员意见等过程，这个新城规划得到了首规委的原则通过，并进一步明确了通州的发展定位和发展目标，即通州新城的未来发展定位为“北京重点发展的新城之一，是面向区域可持续发展的综合性服务新城，也是北京参与环渤海区域发展合作的重要基地”，通州新城发展的目标是“区域服务中心，文化产业基地，滨水宜居新城”，这也是通州未来15年发展的主要目标。