警惕学校的“规模不经济”现象

黄美蓉

学校教育规模扩张已成为社会各界关注的热点，特别是各地区在优化教育资源、发挥规模效应的口号下，新建学校设计的规模越来越大，一两千人嫌少，三四千人平常，五六千人见效；许多当地政府纷纷对原来的中小规模学校进行撤并，组建较大规模学校，形成单纯性中小学校在学生数量上的无限扩张和不同性质学校的规模合并趋势，出现办联校、分校、校中校等种种现象。学校的发展是否一定通过规模扩张来实现？是否在规模扩大的同时一定获得办学效益？是否符合教育的发展规律？这值得思考。

一、 学校“规模不经济”的现象及分析

北方网2007年10月10日载文 《北京开始调整小学规范 超大规模校将限时调整》，文中指出北京市小学规范化建设工程正式启动。到2010年，北京市各区县小学的布局将达到基本合理状态，现有超大规模的学校将在3年内过渡到正常状态。

新华网2007年６月１５日载文《广东市严控学校规模 普高学生不得超过4500名》，文中指出今后广东将规范普通高中建设，兴办节约型学校，严格控制超规模、超大校园的学校，要求普通高中在校生原则上不得超过4500人。

新华网2006年9月14日载文《县城出现“超级学校” 农村学校规模缩水》，文中指出随着宁夏各县市中小学的纷纷开学，记者发现一个奇怪现象，在一些县市，县城小学班额已经发展到了三四十个，在校学生已高达一千七八百人；县城的中学，班额达六七十个，在校学生高达四五千人，已经超过了许多高校扩招前的人数。而与之形成巨大反差的是，许多农村中小学的规模不断缩小，不少小学只有100多名学生，中学也只有200多名学生。

笔者女儿就读于本地一所公办初中，班内人数为51人，一个年级共18个教学班，全校共55个教学班，在校学生人数达3274人。据说由于教学质量较好，生源充足，根据上级精神，学校准备合并附近的薄弱中学，达到办学规模的最大化。回想自己上初中时每年级才四个教学班，全校共12个教学班，都赶不上现在一个年级的教学班。

朋友的孩子高考，考入了本地的一所高职类大学，全院共有一万多名学生，可是几年前，这所学校师生人数不过两三千人，刚刚由一所中职学校升格为大专院校三年，但其规模的扩张速度惊人。

同事的女儿上幼儿园苗苗班，选择了无锡地区知名的桥谊幼儿园，报名后知道平行班共16个。规模不算小啊！

目前，无论是义务教育阶段的小学、中学还是非义务教育阶段的幼儿园、高中，乃至大学都存在着规模扩张的趋势。尤其是办学质量较好，有一定知名度的名校，更是有着一定的生源市场，有些校领导与地方主管理部门在政绩观和利益的驱动下，在家长、社会的成才观念推波助澜下，一大批学校大踏步昂首挺胸跨入规模办学的行列，并提出规模效应的口号。其实办学规模效率主要借用经济学概念，英国著名的经济学家马歇尔提出：企业生产规模的扩大，有利于企业实行更精细的分工、协作和专业化生产；也有利于企业产品的标准化、通用化，生产经营的联合化和多样化，从而产生规模效应，这就是所谓的“规模经济”。台湾学者把这一概念引入学校规模问题,提出教育规模经济。

但是，学校发展不同于企业，其自身规模不是越大越好。在一定范围内，规模的扩大可导致生均成本、人力资源和物力资源的整合和充分利用，获得规模经济效益，如名师的示范带动、教学软件共享、设备设施的高效利用等。但当规模超过一定范围后，随着管理成本的相应增加，以及人力资源和物力资源的适应能力跟不上规模发展的要求后，就会出现校园内行政的僵化和人际关系的疏离等问题。如学校管理层级过多，决策层的思想影响力会弱化，一些实验数据证明，教育规模过大还与缀学率升高、学生学业成绩与归属感下降、师生关系、学生人际关系水平下降、学生社会行为恶化、学校的安全隐患等方面都有一定的关系。这种教育中的负效应就是规模不经济现象。看来，学校教育运行只有规模适度才能发挥各类资源的最大效用。

另外，从国外学校的发展规模看，上世纪七八十年代美国的大规模学校理论遭到普遍质疑，出现了学校规模缩小的趋势，部分地区还兴起了中等学校“小学校化”运动，许多大规模的高中都试着拆分为小学校。并认为小学的效益规模为300～400名学生，中学为400～800名。日本在20世纪80年代提出的基础教育改革方案中也要求消除规模过大学校。日本政府从1986年起用5年时间，计划实施消除规模过大学校，增加学校用地费补助，以促使中小学规模过大的学校迅速减少。日本的学校班级定员一般是40～45人之间，它的中小学规模控制在1200～1400人左右。

我国在参照别国经验和改革实践的基础上，对学校办学规模作了规划：教育部于1982年4月16日颁布试行的《城市一般中小学校舍规划面积定额》规定，完全中学的规模为24～30个班，初级中学为18～24个班，每班学生名额近期为50人，远期为45人；小学为18～23个班，每班学生名额近期为45人，远期为40人。而实际上我国大中城市重点中小学的学校规模普遍过大，远远超过有关规定的数量。

二、 有效规避“规模不经济”现象的思考

针对学校教育规模扩张的问题，笔者认为可以着重做好以下工作。

1.科学论证、慎重发展，努力避免办学规模的盲目性

改制、合并、新建学校时要慎重。既要考虑人民群众接受优质教育的要求，又要合理考虑学校规模不能过于庞大的问题，也就是说既要从经济效益出发考虑学校规模，更要从教育学的角度来确定学校规模。要减少办学规模的随意性和盲目性，不能因为重点名校有很大的市场需求就盲目扩张，更不能因为一个升学高峰的来临就扩班扩校。其实从国际教育发展的趋势和中国人口出生率持续下降的情况来看，从长远发展而言，学校规模、班级规模都不宜过大。究竟以多大规模为宜，应借鉴国外的研究方法和经验，加强这方面的研究，从而为科学确定学校规模提供依据。

2.加强对办学规模的宏观监管和评估管理

借鉴国外对办学规模经济的研究，首先应加强对办学规模的宏观监管和评估管理。应建立起学校规模扩张与学生学业成绩、缀学率、师生关系、学校管理等多维度的评估体系，规模过大的学校应坚决减少，规模不达标的学校应提高招生数。

3.关注学校规模扩张中的几个注意点

（1）要保证学校可持续发展

学校办学规模不够，那将造成教育资源的浪费。规模发展过度同样不是好事。学校办学规模，是以实践为标准求得质和量的统一，没有无质之量，也没无量之质。学校的适度发展应当是教的质和发展量的统一。简单化的量的增加不会带来质的突变。因此，学校办学规模的扩大，不能以降低教育质量为代价。校际的合并或联办应做到优势互补，相得益彰，办出质量和特色。

（2）要保证充足的资金投入

扩大办学规模必须具备一定的办学条件和硬件设施，需要足够的校园面积和体育活动场地，有宽敞的数量充足的教室，有足够的与办学规模相适应的实验设施，有藏书比较丰富，规模较大设施先进的图书馆，有足够的现代教育教学设施和信息技术课专用教室。不少学校特别是重点中学为了适应办学规模扩大的需要，出现了 “大搬家”的现象。而相当规模的堪称一流的重点中学投资要在二亿元左右，政府顶多在地皮和拆迁等问题上给予一些优惠政策，重建经费主要由学校来负担。有些学校为重建学校借了大量的贷款弄得十多年翻不了身，有些学校资金缺口太大，学校不得不招收大量的高价生，以致不管学生成绩如何，品行优劣，只要有钱，来者不拒，给教学、管理带来极大的困难。严重地影响了学校的正常发展，也较大程度地影响了教职工的积极性。

（3）要保证良好的师资队伍

学校扩张给教师队伍带来很大冲击，学校领导成员迅速膨胀，一些骨干教师成为领导人，投入大量精力忙于应付繁杂事务性工作，过去稍微优秀些的教师顺次成为各学科的带头人，或教研组长，或备课组长。目前不少学校解决师资严重短缺问题采取的 “应急”措施是：一是大批地将原来任教初中的教师升格为高中教师。这些教师中的相当一部分同志教初中或许是行家，教高中就不那么得心应手了。二是大批引进高校应届毕业生。由于其成长有一定过程，导致教师结构比例严重不合理，难以形成教育教学强势群体和保证教育教学质量的不断提高。

（4）要保证学校优秀文化的传承

学校规模的大小，乃至学校堂皇的建筑和设备，并不足以成为学校优秀的标志。学校跟上时代发展的步伐，成为一所现代化学校并不是对传统的背离，而恰恰是对学校自身传统的创造性守护。守护传统，才有创新的基础，才能增强和提升学校存在的历史文化品位；学校简单化或粗略地扩张，只关注或热衷于规模的扩大，势必使学校长期形成的优秀文化传统稀释或断裂。校园建筑、校园绿化美化以及校纪校风等构成的校园文化并不能通过简单的“大搬家”从老学校搬到新学校，学校的这种文化传统不可能在短期内就能被另一所学校移植或克隆，这是应当引起我们重视的问题。

综上所述，学校越办越大，不一定科学、合理。不能只看到企业运作的规模效应，要充分考虑教育工作的规律和特点，再作决策。有些学校扩张的案例已经为我们提供了借鉴，我们应审慎对待。

参考文献

[1] 朱涛，邱国华.关于我国初等教育单位规模的研究报告.教育发展研究，2001（7）：47-50.

[2] 和学新.班级规模与学校规模对学校教育成效的影响——关于我国中小学布局调整问题的思考.教育发展研究，2001（1）：18-22.

[3] 石人炳.国外关于学校布局调整的研究及启示.比较教育研究，2004（12）：35-39.

[4] 马晓强.关于我国普通高中教育办学规模的几个问题.教育与经济，2003（3）：29-32.

（责任编辑 付一静）