扩大内需，铁路先行

王　莹

2006年美国的次贷危机，导致中国的出口明显减少，这时需要刺激内部的市场4万亿是中国政府为了应对全球性的金融危机所采取措施，无论是时期还是内容都非常及时和关键，4万亿扩大内需政策实质是救中国GDP增长，稳定中国良好的发展势头，稳定住投资者的信心，对中国未来的经济将会产生巨大的影响，世界银行高级副行长、首席经济学家林毅夫认为，4万亿元财政刺激方案，有助于确保中国经济维8％至9％的较快增速，“如同温家宝总理所言，中国通过采取积极措施确保自身经济保持平稳较快发展，这已经是对世界经济的最大贡献。”

“火车头”拉动内需势在必行

国家发展改革委副主任穆虹11月14日宣布，第四季度的1000亿元分配如下：250亿元用于加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设；100亿元用于加快建设保障性安居工程；130亿元用于加快医疗卫生、教育文化等社会事业建设；60亿元用于加快自主创新和结构调整；340亿元用于加快农村民生工程和农村基础设施建设，120亿元用于加快可创新和结构调整。由此可见，交通等基础设施建设是投资大项，而在交通基础建设中，重点加大对铁路的投资对拉动内需起到至关重要的作用。

“火车头”存在的问题

改革开放三十年，我国经济社会保持快速发展的势头，对于运输市场的需求大幅增加，但总体上的运能不足仍是将来长期制约国民经济发展的瓶颈。1978年到2007年这三十年间国内生产总值年均增长9.8％，而铁路网规模年均只增长1.4％，远远低于经济增长的速度，中国铁路以不到世界铁路6％的运营里程，承担了世界铁路25％的运输工作量，所以中国的铁路“承受着不可承受的重”。在民生方面，十六大以来我国人民生活水平稳步提高，人民群众的消费结构也在逐步升级，居民出行的需求明显增加，客运日均也有约100万的缺口，特别是每逢节假日便会出现一票难求的局面；在货运上方面，我国资源分布不平衡，目前铁路90％以上的运力都用来运煤炭、粮食、石油、化肥等关系国计民生的重点物资，所以繁忙干线长期处于饱和状态。比如东北粮食运输难，陕西、山西、内蒙西部煤炭外运长期处于紧张状态，“请求车”只能满足35％。所以加快铁路发展，快速扩充铁路网的规模，提高客货运输能力是与百姓利益直接相关的，也是最大的惠民利民工程。

“火车头”运行的速度

全球性金融风暴导致全球性的经济衰退，从目前来看已经难以逆转，随着金融风暴的蔓延，我国外部市场需求将有所减少，这对在我国GDP中占有相当分量的外贸将带来严重的负面影响，尤其是沿海经济发达地区，在外贸往来中以货物出口为主，外部市场的萎缩将使其经济发展出现困难，上海等经济活跃地区的经济增长速度已经开始放慢。之前，中央和地方政府都曾对我国房地产业放松了政策调控，期望以此来拉动内需，但是房地产业更多立足于解决民生保障，目前的房价尽管经过了一段时间的调整，但相对于民众的购买力来说仍然偏高，因此政府对房地产市场改变调控政策，只能立足于从提高成交量入手，而不能推动房价上涨，需要比较灵巧的调控手段，调控的难度也十分高，期望以其来拉动内需，至少在近阶段是缺少现实性的。所以，增加对铁路行业的投资，一方面可以解决过去投资不足导致的严重货运和客运瓶颈，另一方面，由于基础设施建设是我国财政支出的重要方式，是拉动我国经济发展的重要宏观调控手段，能够起到拉动国内需求，进而促进经济增长的积极作用。我国在1998年成功抵御亚洲金融风暴时采用的就是大规模投资公路的办法，这次抵御全球金融危机，铁路建设亦可派上用场。

当下，中国铁路建设正以“前所未有”的规模和密度展开：10月份，北京到石家庄，石家庄到武汉客运专线相继开工；11月4日，成都至都江堰铁路开工；11月8日，天津至秦皇岛铁路客运专线开工；11月9日，南宁至广州铁路开工……在一个个新开工项目和在建项目背后，是铁路上万亿元投资的支撑，有力拉动了国民经济的平稳较快增长。截至目前，全国铁路在建和批准可研项目135项、投资规模16656亿元。可以发现，10月份以来，各部门也相应加快了铁路项目的审批节奏，今年初安排的70个铁路建设项目有望全部得到批复，按照国务院批准实施的《中长期铁路网规划》，大规模铁路建设全面展开，以高速铁路为重点的客运专线网正在加快推进。

“火车头”改善民生凸显优势

铁路投资拉动产业链

目前中国的产业结构是“中间大，两头小”，中间品尤其是钢铁、水泥等非常强，如今由于美国次贷危机和雷曼兄弟破产引发的世界金融危机，彻底改变了国际国内的经济形势，钢铁业已经毫无悬念的进入寒冬，随着国内不锈钢行情跌宕，市场缺乏信心，各种消息猛烈的冲击市场，资金紧缺、订单下降、销售环节受阻等，每一项打击对商家来说都是致命的，铁路可以解决当前的瓶颈问题，包括中间品和下游产品之间的联系。铁道部发展计划司司长杨忠民说，明年计划的6000亿元投资规模，将会创造600万个就业岗位，需要钢材2000万吨，水泥1.2亿吨，每100亿元的铁路建设投资，可产生对钢材、水泥等原材料需求约38亿元，对制造业的需求约20亿元，这对我国目前因出口受阻、产能过剩而处于困境中的钢铁、水泥等制造业都将会产生巨大的刺激作用。此外，铁路建设也加大了对机车车辆、光缆、通信信号等设各的需求，机械、有色金属、电子电器等相关行业也相应发展，估计对GDP的拉动可以达到1.5个百分点，这对于刺激中国经济将发挥很大的功效。这些中间品行业可以拉动民生和基础设施，为消费创造条件。

铁路投资解决就业

因为美国的经济危机，导致我们的外贸出口减少，外贸加工厂的工人可能面临失业，而铁道部今后3年计划投资3.5万亿元，修铁路需要劳动力，可以吸收大量的民工，大量的农民兄弟可以在铁路建设中找到自己的工作，其中铁道部明年计划完成6000亿元基建投资，据测算可创造600万个就业岗位。同时工地附近需要住宿、餐饮、商业、娱乐等相关配套服务，这会为当地以及周边城乡提供大量就业新机会。除此之外，铁路建设会带动钢材、水泥，这些都可以间接老百姓收入的增加。更重要还有行业的效应，因为四万亿主要是基础设施建设，传递出去是行业传递效应，还有表明中国政府大力发展经济的信心，这个让我们每个人有工作上的保障。

铁路投资方便出行

铁路建设改善百姓出行条件、降低客货在途时间，预示着未来中国人有可能坐上更快更舒适的铁路、，人们明显的感觉到了高效率出行带来的生产方式、生活方式乃至思想观念的变化，这已经明显的显现出来了，它给和谐社会的建设注入了新的活力。对于促进经济社会又好又快发展，全面建设小康社会，具有更加重要和深远的影响。

铁路投资改善环境

加快铁路建设是符合建设资源节约型、环境友好型社会的根本要求，也是建立以人为本的现代化综合交通体系，促进我国综合交通体系走上科学发展轨道的必然选择，也促进和谐社会的发展。铁路作为国家重要的基础设施具有运能大、速度快、成本低、占地少、污染小、全天候这几个特点，并且可以减少私家车的出行，减少二氧化碳的排放，对全球的空气质量起到很重要的作用铁路的建设可以改善交通。去年中国就提出碳排放量，因为中国人口很多，如果像美国人一样每一家都有私家车，马路上就会瘫了，城市空气污染也会很严重，我们的后代就没有新鲜的空气，没有良好的地球。加快铁路发展是构建资源节约环境友好可持续发展的综合交通体系的需要。

理性面对“火车头”资金

在看到美好未来的同时，我们应该的理性看待这4万亿资金的分配问题，近日国家发展改革委员会门口人头攒动的场面说明各个地方、部门，甚至国外集团，都会紧盯着这个4万亿大蛋糕。在资源分配的过程中的利用权利的寻租现象，是这次经济革命中的第一道关口，也是腐败的第一站，所以必须要建立一道监督机制，在资源分配过程中对腐败实行高压政策，资源分配阳光性透明性，接受社会的监督，保证中央的决策得到有效的贯彻实施。其次，不能进行垄断性的投资，排斥民间资金。4万亿投资不是投资的全部，而应该带动更多的民间投资，如果排斥了民间的资金投入，其效果不会很好。4万亿的财政投资，如果带动了几个4万亿的民间投资，那就是发生投资的乘数效应，那对中国经济未来的走向将会产生不可估量的良性反应，相反，如果4万亿的财政资金排斥了民间的投资效果很差。所以，如何发挥4万亿财政资金对民间投资的带动作用非常重要，财政资金不能仅仅局限于国家垄断行业的投资，国家对这些行业的过分垄断不利于竞争。