我国管辖海域一半遭侵占

国方环

海疆“九段线”名存实亡

中国的海域面积广阔，自然地理分布范围跨度约38个纬度，东西跨度约24个经度。根据《联合国海洋法公约》的划定标准，中国拥有近300万平方公里的海洋国土，是世界上海岛最多的国家之一，其中南海海域内的岛屿有1700多个，从中国地图上可以看出这些岛屿都位于一条被称为“九段线”的国界线内。

由于历史和现实的复杂原因，在属于我国300万平方公里的海洋权益中，近一半存在争议，总面积达100多万平方公里。这些海域中的许多岛屿被他国所占，情况最严峻的要属东海的钓鱼岛和南海的南沙群岛。

在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中大陆占8个，台湾占1个。而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个。另外一些较小的岛礁也有许多处于他国的控制之下，“九段线”已名存实亡。此次菲律宾提出对黄岩岛的主权要求，之所以令众多学者焦虑，是因为菲律宾此举是在将南海争议向北扩大。

那位专家不无忧虑地告诉本报记者，那些岛礁一旦被占据，要想让那些国家主动离开，是不现实的，况且一些国家已经在加强军备，并逐渐在岛屿上修建永久性设施。

好岛屿被周边瓜分殆尽

很多人对去年12月8日中国海监船巡视钓鱼岛的事记忆犹新，认为这是一种高调宣示主权的方式，专家呼吁，如果钓鱼岛局势恶化，中国应该再派海监船，甚至是军舰前往震慑日本。

实际上，从1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》和1998年《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》颁布以来，中国一直在加强对海域的管辖。1998年，中国海监总队成立，目前中国海监初步建成了国家、省、市、县四级海监执法队伍，总着装人数近8000人。

事实证明，中国海监在维护中国海洋权益方面起到了十分重要的作用，已经成为中国海洋维权的主要力量。自2006年7月实施东海定期维权巡航以来，中国海监东海总队共出动海监船舶102艘次，海监飞机356架次，有效地应对了侵犯中国海洋权益的各类目标的作用。2008年，中国海监南海维权执法支队成立，舆论认为，这对加强南海海域的管辖将起到积极作用。

但一位海军军官告诉本报记者，虽然中国海监的力量在加强，装备也在不断更新，但整体实力和我国广大的海域面积相比还是显得力单势薄。而且对于像南海那么广大的海域，仅靠定期或不定期的巡航显然是不够的。

这位海军军官说，因为涉及主权问题，海监起不到实质性的作用。最有效的方法就是驻军，找到可以依靠的落脚点，长期驻扎，但到目前为止，好的岛屿都已经被周边国家瓜分殆尽了，“我们失去了许多机会。”

“敌进我退”是现状

上世纪70年代，中国南沙群岛遭到菲律宾、越南、马来西亚、文莱和印度尼西亚的抢夺，由此引发了中国与部分国家的军事摩擦。上世纪90年代中国正式对南海争端提出“搁置争议，共同开发”的主张。

有专家指出，中国之所提出“搁置争议，共同开发”，是考虑到了周边国家争夺南沙群岛主权的动机。1969年，国际质勘探发现南沙群岛一带藏有超过200亿吨的油气储量，基于经济利益，菲律宾、越南等国才纷纷提出对南沙群岛的主权要求。

如今，这些国家已经在南沙群岛获得了巨大经济效益。据资料显示，2006年越南至少从南沙群岛开采了1200万吨的油气，2007年越南政府更是公开在南沙招标开采能源；文莱则靠南沙群岛的资源跻身于世界富国的行列。相反，对南沙群岛拥有主权的中国，却在南沙的资源开发上相当滞后。

这两年中国也在加强对南海资源的开发，正因为此，相关国家开始对中国的强化措施感到担忧，他们转而把目标放到主权上，企图将既得利益合法化、永久化。

对此，厦门大学南洋研究院李金明教授说，“搁置争议，共同开发”是中国提出来的，但真正开发的是别人，搁置主权的是我们。“中国在海域管辖上的力不从心给了他国可乘之机，‘敌进我退是目前的现状。”

东南亚诸国积极军备

东南亚诸国在军事准备方面，也在发生一场静悄悄的装备“革命”。

据悉，菲律宾正式启用了全新的“海上边境控制系统”，由美国和澳大利亚“捐赠”，美、澳还负责培训海军相关人员。其实质用于应对。‘菲律宾面临的海上潜在威胁，尤其是南海诸岛的外来威胁”。

菲美联合演习中暗藏“保卫南海诸岛”科目，并组建“海军快速反应舰队”，以应对“任何类型的安全威胁”。

越南急于从俄罗斯引进先进舰艇打造现代海军。除向俄罗斯购买最大航速超过40节，装备有3M一95“天王星”反舰导弹发射系统及8枚反舰导弹、四联装“针”式防空导弹发射系统及24枚防空导弹的“闪电”快艇外，俄罗斯还为越南建造两艘“措豹”型护卫舰，总额达3．5亿美元，目前这两艘军舰已经开始建造。“猎豹”护卫舰主要用于反潜、打击水面舰船和空中目标。

据报道，越南海军正建造30～40艘军舰同时准备投入38亿美元，在越南东北部建造大型军港，并更换一批远程对海警戒雷达，以加强对南海海域的监控力度。

此外，俄罗斯还向越南提供“宝石”(SS—N—26)超音速反舰导弹的生产技术细节。“宝石”超音速反舰导弹是俄罗斯最先进的反舰导弹。

近些年来，中国虽然外购和建造了一些新型主战装备，但仍然存在着数量少、新装备比例低等不足，因而在远洋控制与作战能力方面还有较大距离。

中国不以武力威胁他国，但为维护海洋权益，应当采取适当措施。中国需要加强海军现代化建设，提升军事训练，提高武器装备现代化。中国军方的一些战略研究者也表示，中国军队同样必须在合适的时机充分展示自己的海上军事实力，维护中国的海洋主权。

“得不到实力支持的政治理想，好像没有什么存在价值。”美国地缘政治学家斯拜克曼的话值得我们思考。

落实南海行政建制刻不容缓

面对日趋激化的南海形势，中国不能消极满足于对“南海共识”的强调上，必须有实际的行动。当前的主要任务是落实在南海的行政建制。主权问题不容争辩。行政管理的触角需要遍及我们的每一寸土地，每一片海域。而从今天南海的现状看，我们这方面并没有实现。这也是中国今后需要解决的重大问题。

自上世纪70年代以来，越南针对西沙群岛和南沙群岛分别非法设立了黄沙县和长沙县，菲律宾针对南沙群岛非法设立了卡拉延市。而中国的“西南中沙工作委员会”、“西南中沙办事处”早在1959年即由中央政府批准成立，但40多年来，中国一直未在这一区域正式建制。目前，中国在南海海域设立有西沙、南沙和中沙群岛办事处，管辖相关岛屿，有关部门曾有成立三沙市的动议，后来不了了之。办事处和“三沙”市三个字的不同，背后反映的是我们对南沙群岛行政重视程度。

当前最主要的还不是称谓的问题，而是行政作为。南海总面积为350万平方公里，在中国国界断续线以内有200多万平方公里，其中渔场面积为182万平方公里，占全国渔场总面积的65％。据了解，在南海没有永久性的渔业补给基地，因此也无法为渔民提供生活和生产用品的综合性服务。同时因为我护渔力量严重不足，致使南海周边某些国家在这片海域经常拦截、扣押、射杀中国渔民，使中国渔民常常处于“提着脑袋捕鱼”的状态。而别国渔民却在中国渔场进行掠夺性、毁灭陛捕捞。我们现有的渔政船不仅吨位小，而耳数量少。据了解，西南中沙办事处多年来只拥有—艘90吨位的木制渔玫怊，执行100多万平方公里的辽阔海域上巡逻护渔，最近状况也没有多少改善。(综合《国际先驱导报》《南方周末》《环球时报》)