以科学发展观统领工会工作的思考

吴兴刚

摘要：本文从科学发展观提出的时代背景结合企业工会工作的实际为切入点，提出新形势下工会工作必须在科学发展观的统领下充分认识新时期工会组织的重要职能；积极创新企业文化，加大职工教育力度，为落实科学发展观培养职工队伍；充分调动广大职工群众的积极性、创造性；坚持以人为本，加大科学维权力度，最大限度地满足职工群众的需求；全面加强工会干部队伍建设，加强民主管理，加大平等协商力度，为落实科学发展观营造和谐环境。

关键词：科学发展观；工会工作；新形势；职工群众

中图分类号：D412.6文献标识码：A文章编号：1004-0544(2009)08-0149-04

以胡锦涛为总书记的新一届党中央和政府，提出了科学发展观的新思路，不再单纯强调GDP的单一发展。而是重视全面、协调、可持续的发展，注重实现以人为本的社会整体发展。随着学习实践科学发展观活动的不断深入。要充分认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。现行的管理体制和经营机制都在发生深刻的变革，及时用学习实践科学发展观来调整工会工作的思路，适应当前经济发展面临的新形势，是实现持续稳定发展的重大课题。

一

近年来随着社会的进步和国家经济的迅猛发展，各企业为适应市场经济加大了企业的改革力度。企业内部的产业结构、组织结构和队伍结构均有大幅度调整，彻底打破了过去大一统的计划经济格局。经济成分、组织形式、利益关系和分配方式都发生了深刻的变化，呈现出经济结构多元化，劳动关系复杂化、就业方式多样化，这给企业工会工作带来了前所未有的困难与挑战。当前劳动就业、社会保障、收入分配、教育收费、医疗卫生、食品安全、安全生产、社会治安、司法公正等关系群众切身利益的问题仍然比较突出，职工今天担心裁员，明天担心减薪，压力重重。同时工会工作却出现了弱化的现象，部分工会干部忧心忡忡，思前想后，杞人忧天，患得患失。工会是社会经济矛盾的产物。更具体一点讲是劳动关系矛盾的产物。

在我国现代化进程中的关键阶段，我们党审时度势、高瞻远瞩，及时总结国内外发展经验和教训，向全党提出了树立和落实科学发展观。科学发展观的提出是我们党对人类社会发展规律认识的深化。对党执政规律认识的深化，对社会主义现代化建设规律认识的深化。科学发展观回答了要发展的首要问题。我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段，其主要矛盾是落后的生产力与人民群众日益增长的物质和文化生活需求的矛盾。解决我国社会存在的一切问题关键在于发展。在于解放和发展生产力。科学发展观的实质是要实现经济社会更好更快地发展。它回答了为什么发展。发展既要发展经济，又要发展包括医疗卫生、文化教育、精神文明等社会事业，同时还要保护我们的生存与发展环境。它回答了怎么发展的问题。改革开放以来我国摒弃了计划经济体制，选择了市场经济体制，实践证明是正确的。中央提出以人为本，全面、协调、可持续发展的战略。就是要解决好五个统筹问题，这既是怎样发展需要探索的途径与模式，也是发展中需要破解的难题。

在面对当今这样的形势。工会要想实践好“三个代表”的重要思想，实践科学发展理念，就必须清醒的认识当前工会工作所遇到的新情况、新问题。以与时俱进的精神迎接挑战，这样才能探索出适应新形势要求的企业工会工作新路子。要解放思想、克服障碍，在各级党组织和上级工会的领导下，深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是调动各方面积极性、发挥各类生产要素潜力的有效途径，是紧紧抓住发展机遇、实现综合国力整体跃升的必由之路。工会工作更是要抓住机遇。创造性的、不断焕发生机与活力。正确分析工会工作面临的新形势、新情况、新问题，不要只顾追求“快”，重效率，不重质量，一定要有质量保证，要在“好”的前提下“快”，这就要求我们工会干部在更深层次、更深领域更新观念，通过全面落实科学发展观，通过观念的转变，使之成为开展工会工作的先导和动力。

关于工会组织的职能，《中国工会章程》有明确表述，即：维护职工的合法利益和民主权利：动员和组织职工积极参加建设和改革，完成经济和社会发展任务：代表和组织职工参与国家和社会事务管理-，参与企业、事业和机关的民主管理；教育职工不断提高思想道德素质和科学文化教育素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。从实践看，在新的历史条件下，工会组织应发挥如下四个方面的作用。

第一，发挥国家、集体和职工个人三者利益关系处理的纽带作用。党和政府与职工的联系，首先就是通过工会组织来实现的。第二，发挥贯彻党的路线、方针、政策以及党组决策、单位规章制度的渠道作用。所有这些都要通过工会贯彻到实际工作中去，贯彻到干部职工中去，没有工会的有力贯彻传达这一渠道，党的路线、方针、政策和规章制度、决策都得不到全面落实。第三。发挥组织干部职工参与管理、监督的作用。第四。发挥教育作用。工会组织通过各种形式的活动。使干部职工在喜闻乐见、丰富多彩的活动中提高思想政治觉悟，学习和掌握科学文化知识和专业知识。

科学发展观的确立进一步明确了工会在全面建设小康社会中的职责和作用。工会的基本职能是维护。发展必须重视调整劳动关系，重视职工和工会。从协调发展的角度观察，统筹城乡发展，职工队伍的发展。工会将更加壮大；统筹区域发展，为维护和发展工人阶级队伍的团结和统一提供保证；统筹经济社会协调发展，将推动以工资集体协商为手段的社会财富公正分配，推动社会保障体系特别是社会保险体系建设，积极促进就业和再就业工作；统筹人与自然和谐发展的观念，为解决职工劳动安全和卫生问题提供条件；统筹国内发展与对外开放。为保护国内劳工的正当利益具有正面作用。从可持续发展的角度观察，必须完善社会保障体系。必须着眼于提高职工素质。工会必须大力推进工资集体协商，必须结合企业实际情况，处理好国家、企业、经营者同职工关系；处理好科技管理人员与一线职工关系；处理好按劳分配与按生产要素分配关系；处理好工资分配与经济性裁员、再就业安置、保障福利关系。工会要积极参与社会保障体系的设计和构建工作，并监督该体系的正常运作。工会应扩大建设参与社会保障体系的广度和深度，体现社会公平。工会要促进企业实施更大范围的保险，为工伤职工和生育职工提供更好的保障条件。工会也可以自己建立职工互助基金，在会员发生困难的时候，提供到位的帮助。工会要旗帜鲜明地维护职工的劳动安全卫生的合法权益，监督企业贯彻执行国家有关的法律法规，同时要建设长效的群众监督机制。工会要通过开展“创争”活动，提高职工整体素质。工会还应不断加强自身建设。

全面建设小康社会尤其是中国入世对职工素质的新挑战，大量新兴力量加入工人阶级队伍的新变化，发展工人阶级先进性的新要求，说明建设一支高素质的职工队

伍已迫在眉睫。工会在培训教育职工，全面提升职工队伍的整体素质方面要有所作为，也大有可为。当前。各级工会要积极响应全总等九部委和人民团体的号召，大力开展创建学习型组织、争做知识型职工活动。要积极引导职工树立终身教育的意识，形成终身学习、工作学习化、学习工作化的习惯，培养职工的学习力、创新力和竞争力，推进职工队伍的知识化进程。要把“创争”活动和开展群众性经济技术创新工程紧密结合起来，继承和创新社会主义劳动竞赛的优良传统，组织引导职工为企业的生产经营建言献策，为企业的健康发展建功立业。

但是，仍然还有一少部分职工，尤其是年轻职工的素质不适应落实科学发展观的要求。他们当中，有的理想信念不坚定，工作无动力；有的缺乏精品意识，开拓创新观念树得不牢；有的存在名利思想，身心浮躁；有的思想陈旧，缺乏锐意改革精神；有的组织观念淡薄，缺乏全局观念；有的追求安逸生活，艰苦奋斗的光荣传统丢到了脑后；有的道德观念落后，不懂礼貌，不讲文明。在创新企业文化过程中，我们要通过推树典型、学习先进、加强教育、做好思想工作。不断解决存在问题，提高职工综合素质。应当看到，社会主义核心价值体系作为社会主义意识形态的本质，作为企业职工的共同思想基础。是提高职工素质的根本依据和重要遵循。

在当前职工需求扩大化、思想复杂化、劳动关系多元化的情况下，增强工会组织的凝聚力。最大限度地把职工吸引到工会组织中来，对于协调劳动关系，妥善处理各种矛盾，促进全面协调可持续发展具有十分重要的意义。工会工作要坚持党委领导。依法独立自主开展工作，进一步形成党委重视，行政支持、各方配合、合力推进的工作格局，加大工会工作力度，进一步掌握职工思想状况，了解职工需求，结合自身特点，开展职工建家等内容丰富、形式多样的活动。关心、帮助、解决职工在工作、生活中面临的困难和问题。最大限度地维护职工的合法权益，使工会得到职工的信任。这要求我们在工会组织建设中必须切实做到与时俱进，勇于创新。

1转变工作理念。工会工作涉及到各个层面。随着经济、社会的发展，广大职工的思想观念、行为方式和精神状态上引起了一系列深刻变化。而工会自身的工作内容、工作范围也随之增加了许多。这就要求工会组织必须从过去的自立门户、自我循环的半封闭管理模式转变为多联系、多接触、多参与的开放式多元化管理模式。在科学发展观的统领下，维护职工的合法权益。提高职工的主人翁地位；切实做好安全生产的监督、检查工作，改善劳动条件，保护职工生命安全与身体健康；坚持以人为本，切实做好职工思想的稳定工作，做到有的放矢，针对性强；围绕本单位的中心工作，调动广大职工的积极性；组织职工开展岗位练兵活动，提高职工的业务技术水平和整体素质；切实解决职工的困难和实际问题，让职工感受到组织的温暖等。

2提高思想认识高度。工会工作不能只围绕工会谈工会，应该站在整个事业改革和发展的大局与高度去思考问题、处理问题。在选择工作角度时，需要把握好每个时期和阶段的重点工作，实现以重点突破来带动整体工作的提高。

3创新工作方式。要切实转变以往工作中存在的简单、肤浅、消极应付的不良作风，加强理论学习与研究，善于发现和总结好的经验和方法，善于创新方法、提高工作艺术，融多样化、人性化，真正做到以情感人，以理服人，扎扎实实为职工群众办好事，办实事。着重围绕加强职工素质教育、岗位技能培训和精神文明建设三个方面，不断创新发展，努力探索，积极推广职工喜闻乐见和具有实际成效的工会活动。

三

我们要深刻理解科学发展观的内涵。其第一要义是发展，核心是以人为本，这就清楚地阐明了发展的重要地位，规定了发展的根本目的。发展，是执政兴国的第一要务。在全国人代会高票通过的宪法修正案中。“国家尊重和保障人权”被郑重载入国家的根本大法，对保障劳动者的权益从母法上作了规定。劳动权是人权的重要内容，国家尊重和保障人权，尊重和保障公民的劳动权。尊重和保障劳动者的就业权、劳动报酬权、社会保障权等基本劳动权利。

工会是通过工会活动给人们留下关于自己的旗帜、方针、主张、职责、作用的具体印象。工会形象关系着工会的生命力、凝聚力、战斗力和号召力。所以要全面贯彻落实以人为本、协调可持续发展的科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。工会应当代表工人群众的实际利益，应当解决工人群众的具体困难。工会必须以科学的发展观去想问题，一切从实际出发。使工会的工作思路、运行机制、活动方式等都符合市场经济科学发展规律的要求，积极主动地去研究和探索切合实际的工作思路和方法。

由于市场竞争和利益机制的驱动，经营者、投资者和劳动者的利益追求出现差异。由于各自不同的利益要求，加上新旧体制的摩擦，利益格局调整。法律法规不健全等多种因素的影响，难免出现劳动关系双方利益的碰撞和冲突，导致劳动争议、劳动纠纷增加，特别是随着改革的深化，越来越触及到劳动关系的深层次矛盾，长期被掩盖的劳动关系方面的矛盾正在逐渐暴露出来。一些职工劳动权益受到严重影响，基本生活保障遇到了很大困难，重大恶性事故屡屡发生。在这样的情况下工会必须主动适应劳动关系发展变化的要求，以劳动者利益的代表者、维护者的身份，肩负起维护职工合法权益的职责和任务，在建设和谐的劳动关系中发挥作用。工会工作者首先要种好自己的“责任田”。政治上坚定，理论上清醒，认识上深化，行动上落实，才能树立好工会形象。

工会维权工作应做到四个统一：一是坚持依法维权和依情维护的统一。一方面，《劳动法》和《劳动合同法》有明确规定的，工会要依法维护职工的合法权益。另一方面，法律虽无明确规定，但职工的合理要求企业又能办得到的，工会要站在同情弱者的角度，实施以情维护，多为职工说话办事。二是坚持维护企业利益和职工利益的统一。工会干部首先要维护企业的利益。企业利益往往代表着职工的根本利益，它是职工利益的源泉。只有企业利益实现了，职工利益才能得到保障。其次，要维护职工的具体利益。在一定时期内，职工具体利益如果得不到维护，也会形成不稳定的因素，成为制约发展的难点。当前，在这一对利益关系中，工会应把维护职工具体利益作为工作重点，切实抓好。三是坚持维护长远利益与现实利益的统一。在企业改革进程中，工会要把改革的力度与职工可承受的程度结合起来，在维护长远利益时让职工看到希望，在维护现实利益中得到实惠。四是维护职工经济利益与维护职工政治权益的统一。职工经济利益具有物资性的特征。如工资、福利、就业、生活物资、办公条件等。职工政治权益具有精神性的特点。如参与权、知情权、表达权、建议权等。总之，工会只有善于运用辩证的观点。正确审视和处理利益关系，努力实现好、维护好职工的合法权益，才能保持稳定的大好局面，促进企业科学发展。

树立和落实科学发展观，既是一个重大的理论课题，又是一项艰巨的实践任务。要把中国特色社会主义伟大事业更加有成效地推向前进，需要包括工会领导干部在内的各级领导干部的努力，突出树立求真务实、与时俱进、改进作风的观念。把工会干部队伍自身建设搞好。首先要求真务实。树立和落实科学发展观。求真务实是必备的精神状态。作为工会干部，要坚持深入实际、深入基层、深入群众，搞好调查研究，真正了解和掌握基层工会和职工群众所思、所想、所盼，把调查研究、掌握实情作为我们制订工作规划、确定工作重点的前提。使我们的工作方针、工作思路符合服务大局、服务职工的实际。

从目前我们所认知的工会干部队伍现状来看，还存在着许多与当今工会工作要求不相适应的地方：一是工会干部兼职化现象比较普遍，导致部分同志职能混淆。甚至角色错位，影响了职工对工会组织的信任度；二是部分工会干部缺乏开拓进取的精神和大胆维权的勇气。在矛盾和困难面前知难而退、明哲保身，失去了职工群众的信赖；三是部分工会干部素质偏低、能力偏弱。在参与管理和职工维权方面显得苍白无力，发挥不了应有的作用。

从事工会工作的干部，应当加强学习，大胆实践，并要努力地提高五种不可缺少的能力：一是参与管理、推动发展的能力，在对于职工问题的参事议事过程中。要能够参得进、议得上；二是组织职工、宣传职工、凝聚职工的能力；三是协调各种利益关系的能力；四是化解矛盾。特别是处理突发事件的能力；五是激发自身活力、不断开拓创新的能力。作为工会干部，还有更重要的一点是要从更多的方面和内容，来学习、理解、贯彻中央和上级机关的有关精神，深刻领会科学发展观的内涵，不断提升工作能力和工作水平，这样才能正确的组织职工，发动职工，在促进事业健康发展、全面实现总体部署、构建和谐社会的实践中，把广大职工群众凝聚在一起，团结在一起，以坚定的思想理念、良好的精神状态和务实的工作作风，创造新的业绩，展现新的作为，作出新的贡献。

加大源头参与力度，加强多层次、多类型的协商机制的建设。工会要进一步加大源头参与的力度。凡是涉及职工权益尤其是弱势职工群体权益的法律法规政策的制定、修订，工会都要积极主动地反映职工的意愿。代表职工的立场，表达职工的声音。工会要积极发挥主导作用，推进各个层面、各种类型的协商机制，通过建立健全协商机制，有效预防和调处劳动争议，避免劳动纠纷的发生或升级。

落实科学发展观，必须有一个切实可行的工作思路。而工作思路的形成，除了领导者的作用外，职工献计献策必不可少。胡锦涛总书记曾经强调，“我们必须坚持从群众中来、到群众中去。深入发扬民主。充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，不断实现民利”。在新的历史条件下，工会代表职工参加民主管理。必须丰富民主参与形式，畅通民主参与渠道，扩大职工有序参与。最有效的办法是坚持职代会制度，组织职工实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，落实职工的知情权、表达权、参与权和监督权。此外还要建立企业内部的人才培养机制、劳动用工机制、工资分配机制、职工奖惩机制。具体要做好以下两个方面的工作：

1要保障干部职工的民主权利。一要保障干部职工的参与权。工会通过加强源头参与反映干部职工的呼声和要求，是保证干部职工行使民主权利的重要途径。要进一步拓宽和疏通源头参与的渠道，使党组决策充分反映干部职工的意愿，使干部职工的合理要求得到充分体现。二要落实干部职工的知情权。只有让干部职工知情，才能将干部职工当家做主的民主权利落到实处。要继续深入地推行政务公开制度，突出公开重点，规范公开形式，提高公开质量，增强透明度，促使各项工作规范运作。三要强化干部职工的监督权。干部职工的监督是最基层、最直接的监督，要通过政务公开、民主评议领导干部等形式，落实干部职工的监督权，使一切工作都处于干部职工的监督之中。

2要积极为困难职工排忧解难。要扎实有效地开展送温暖活动，多深入基层，及时掌握困难职工的情况，帮助困难职工解决实际困难和问题，使他们感觉到党的关怀和组织的温暖。例如欠薪是劳资矛盾中最突出的问题，也是劳动者最难以忍受的侵权行为。劳动者的权益在中央、地方的法规、政策和具体工作措施中将得到广泛的重视和逐步的改善。

3通过多种形式的宣传，营造关心劳动者权益的强大社会舆论氛围。科学发展观的核心和落脚点是以人为本、人文关怀，新一届党和政府领导的施政特点是亲民爱民，关注民生，群众利益无小事。这是实践“三个代表”重要思想、代表最广大人民根本利益的重要体现。这一“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的为民执政方略将会带来全社会对劳动者、尤其是弱势劳动者群体的更多关注。

责任编辑梅瑞祥