关于完善国有资本经营预算的思考

陈天乐

中图分类号：F812.3 文献标识码：A

内容摘要：国务院已经正式开始实施国有资本经营预算。但是，由于多年来所形成的国有资产管理的思维定势、传统观念、习惯做法，各级政府以及财政、国资部门在国有资本经营预算管理工作中面临着许多问题，因此，有必要打破国有资产保值增值的思维定势，转变片面追求国有资产保值增值的行为方式，站在政治经济社会全面发展的战略高度，来研究做好国有资本经营与国有资本经营预算研究工作问题，搞好国有资本经营预算管理工作。

关键词：国有资本 预算 必要性 思考

我国建立国有资本预算的必要性

经济转型国家建立国有资本预算的必要性，缘自经济转型引起的国有资产地位的变化。即由单一国有制（公有制）经济向公有制为主体、多种所有制经济共同发展的转变；由国有独资企业向混合所有制企业的转变。当前在社会主义市场经济条件下，我国的投资在整个社会投资的范围和比重比一般市场经济国家大得多。目前国外对国有资本经验预算研究因为客观条件的差异，对我国国有资本经验预算的建立不具备直接使用价值，但可以吸取其中的复式预算等，通过研究实现中国化。

国有资本经营预算具有重要意义，通过研究将更加有效地加快国有经济布局结构战略性调整，为实施国有资产所有权管理提供有效手段，为实现国有资产保值增值提供重要保证，确立国家有效履行出资人职责的重要方式和落实国有资本保值增值责任，并对企业负责人建立业绩考核和激励约束机制的重要保障。国有资本经验预算研究将对促进国有企业健康稳定发展带来有力的影响，也有利于从长远意义上推进公共财政体制建立，真正实现政企、政资分开，加快建设社会主义市场经济体制。

完善国有资本经营预算的建议

（一）打破国有资产保值增值的思维定势

打破国有资产保值增值的思维定势，转变片面追求国有资产保值增值的行为方式，站在政治经济社会体制全面改革及体制转型的高度，解决国有资本经营预算的关键问题，搞好国有资本经营预算工作。我国一定要建立国有资本投资的利润收缴制度；建立国有资本投资的利润分配和使用制度；处理好国有资本预算与公共财政的关系。建立国有资本经营预算是加快国有经济布局结构调整，企业市场主体改革到位，国有资产出资人职能到位，公共财政改革到位，把党中央、国务院要求落实到位的客观需要。

（二）区分国有资本在宏观层面与微观层面的作用和特点

执行国有资产管理到国有资本经营，再到国有资本经营预算，要区分国有资本在宏观层面与微观层面的作用和特点。明确国有资本经营预算的作用定位。国有资本在宏观层面的作用及具体要求应定位于发挥政府宏观调控的作用，特别是我国当前国有资产数额和国有经济比重最大的转型国家，国有资本的宏观调控作用有利于全社会资源配置效率的提高，有利于解决我国改革攻坚阶段的深层次社会问题；国有资本在微观层面的作用及具体要求，应定位于追求国有资产的保值增值，引导并强调国有企业及国有控股公司提高竞争力，尽力实现股东利益最大化。

长期以来，国有资产管理的误区，表现为混淆了国有资本在宏观层面与微观层面的作用及具体要求，从而导致了国有资本的宏观调控作用的弱化。笔者认为国有资本经营预算是政府宏观调控的一种衍生手段，能够更好地解决我国改革攻坚阶段的一些深层次社会经济问题。必须强化国有资本在宏观层面的作用，与国有资本微观层面保值增值的作用及具体要求相比，在宏观层面，国有资本要服务于构建和谐社会的目标和服务于公共财政职能的发挥。

（三）处理好国有资本预算与公共财政的关系

建立国有资本预算制度，关键是要处理好国有资本预算与公共财政的关系。笔者认为要把国有资本预算与公共财政分开，使二者平行起来，统一纳入国家的总预算。因为如果把国有资本预算作为公共财政的组成部分，就很难避免经营性国有资本投资挤占本应用于提供公共产品和服务的支出的情况。在国有资本预算与公共财政分开的情况下，各种所有制企业的税收都要按照国家税法的规定分别交给各级政府，以形成各级政府的公共财政收入；国有资本投资产生的利润，则上缴国有资本预算，形成国有资本预算的收入，其他投资产生的利润，则归各个投资者所有。

实行国有资本预算与公共财政分开。国有资本预算支出则主要用于经营性国有资产的再投资。如果二者的余额产生太大的赤字或结余，经各级人民代表大会批准，可在余额中进行调节。对于建立国有资本预算，建在财政部门有利于加强资金的统一管理，为国有资产出资机构提出预算草案。笔者认为，建立国有资本预算关键是要由各级政府统一制定国有资本预算支出的范围和标准，并经各级人民代表大会批准。

参考文献：

1.中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定.人民出版社，1999

2.国务院关于试行国有资本经营预算的意见.国发〔2007〕26号

3.荣兆梓.国有资产管理体制必须进一步改革.中共长春市委党校学报，2006