浅议电网建设工程造价控制

沈晓东

[摘 要]工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设选用等，直接关系到工程造价的高低。

[关键词]决策 工程造价 设计 控制 验收

引言

电网建设工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着电网建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。只有依靠科学的估算方法和合理的管理措施，把电网建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，使投资控制目标能够实现，保证每一阶段的造价都被控制在合理范围，才能使投资控制目标能够实现，取得较好投资效益。

一、项目决策的内容是决定工程造价的基础

工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设选用等，直接关系到工程造价的高低。决策阶段是决定工程造价的关键，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学。一个电网建设项目，往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果，这是每个供电企业非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程投资决策、项目设计、招标、施工及竣工决算审计等五个阶段。投资决策阶段即可行性研究阶段，包括投资估算、策划；电网建设项目设计阶段包括方案估算、概算、施工图预算；招标阶段包括标书、标底编制、评标、定标；施工阶段包括中期进度款审核、跟踪动态控制等。

二、以设计阶段为重点的工程造价前期控制

对于很多电网建设单位的计划管理人员来说，工作的重点就是要把工程的造价控制在批准的限额以内，也就是说，造价控制工作要从初步设计开始。工程造价控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。当一个工程的初步设计确定以后，大到工程规模、建设布局、结构形式和建筑标准，小到建筑用料、构件配置和设备的种类、型号及数量也就基本上被决定了，同时，也就勾勒出了投资方案的基本轮廓。从这个意义上讲，工程造价是设计出来的，而不是计算出来的。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。该阶段常用的造价控制方法有以下几种：

（一）运用价值工程理论

设法以最低的成本提供用户所需要的产品。其表达式为V=F/C。式中V为价值系数，F为功能系数，C为成本系数。对于不同设计方案，会有不同的造价，可用价值工程进行方案的选择。在设计阶段运用价值工程控制造价，并不是片面地认为工程造价越低越好，而是应把工程的功能和造价两个方面综合分析研究。只有价值系数最大，既满足必要功能的费用，又消除不必要功能的费用，才是价值功能的要求，实际上也就是工程造价控制本身的要求。

（二）运用限额设计

限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策，所以限额设计是电网建设项目投资控制系统中的一个重要环节或称为一项关键措施。严格遵守初步设计方案及概算投资限额设计，既要有最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能。这就需要设计者选择技术先进、经济合理的最优设计，从而保证质量，达到控制或降低工程造价的目的。

（三）积极开展设计招标

积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。电网建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案；然后由专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。

三、施工阶段的造价控制

工程项目经批准开工建设，项目即进入了施工阶段。工程施工阶段是建设程序当中持续时间最长的阶段，施工单位为了自身利益总会千方百计地通过变更、签证等手段来增加工程造价，所以，在这一阶段造价人员要格外地认真和耐心。施工安装应按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提下进行，达到竣工验收标准后，由施工单位移交给建设单位，这一阶段应注意以下几点：

（一）严格控制材料用量、价格

加强材料、设备的采购供应，控制住材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占整个建安费的60％左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大。只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。为此，在保证材料合格的前提下，应努力争取最低价，及时掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理，使材料总费用降到最低水平。

（二）加强设计的变更

由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响,施工图设计无论多么贴近实际也会同实际有差别，因此设计变更和签证是不可避免的，这也是施工单位增加造价的突破口。作为建设单位，不仅要制定一套行之有效的控制设计变更的措施，还要不断提高从事造价工作人员的业务水平，使工程造价得到有效控制。

四、电网建设竣工验收阶段

做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。竣工验收阶段是造价控制的重要一环，在此阶段，施工单位多算工程量、高套定额、高取费用、计取不合理的技术措施费等现象很常见。因此，造价管理人员要加强审核力度，及时收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等，以便在审核过程中找足证据。

总之，电网建设工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，从项目决策到竣工验收都必须全过程全方位地做好造价控制工作，只有这样才能保证项目管理目标的实现，才能控制工程造价，增强企业市场竞争力，为企业的长远发展奠定基础。

参考文献

[1]徐大图，工程建设投资控制[M]北京：中国建筑工业出版社，1997

[2]咨询工程师教材编写组，项目实施与管理[M]北京：中国计划出版社，2003