论资源综合管理

[摘 要]资源综合管理是采用系统的观点，综合利用自然资源和社会资源的一种资源管理实践，是高层次的资源管理形态。本文澄清了目前对资源综合管理的错误认识，对资源综合管理的内涵和实施方式作出全新的界定和阐述。

[关键词]资源综合管理 系统论 可持续发展

作者简介：于汶加（1970-），女，辽宁鞍山人，中国地质大学（北京）博士，主要从事资源产业经济、资源战略研究。

一、引言

资源综合管理是采用系统的观点，综合利用自然资源和社会资源的一种资源管理实践，是高层次的资源管理形态。目前在理论研究领域对资源综合管理尚缺乏全面准确地界定，常将资源管理与资源综合管理混为一谈；在管理实践中也常片面地将某一领域不同部门间的管理问题视作资源综合管理。为澄清资源综合管理的内涵，本文将从理论上重新界定和阐释资源综合管理，以期能更好地指导资源管理实践。

二、资源综合管理的含义

资源是指在一定技术经济条件下，能为人类利用的一切物质、能量和信息，是创造人类社会财富的源泉；资源是自然界、人类和文化（科学技术）相结合的产物，凡是能对人类社会发展产生影响和做出贡献的要素均可称为资源[1]。

资源可分为两类即自然资源和社会资源。自然资源是指自然界中人类能够开发利用的物质和条件；社会资源是指人类通过自身劳动，在开发利用自然资源的过程中形成的物质与精神财富，如人力资源、资金资源、技术资源、信息资源、知识资源、文化资源等。

资源管理是指在资源开发、利用、储备和积累的过程中，对资源的规划、组织、协调、监督等管理行为，以保障资源开发利用取得最佳的经济效益、社会效益、资源效益和环境效益。

资源综合管理是采用系统的观点，综合利用自然资源和社会资源的一种资源管理实践，其目的是达到资源开发利用的系统功效、促进资源经济的协调发展和保护环境；使资源管理在整体上达到最优，并最终实现资源的可持续发展。

资源综合管理是资源管理范畴内的一个非常重要的内容，是高层次的资源管理形态，它以国家的整体利益为出发点，在统一管理与分部门和分级管理的体制下，实施统筹协调管理。

三、资源综合管理的内容

资源综合管理涉及的内容非常广泛，它打破了某一种资源本身的局限，将资源置于社会、经济、环境等复合的系统中进行研究和管理，它涉及了以下三方面内容：

首先，资源综合管理研究和解决自然资源与社会资源之间的综合管理，即将自然资源置于人口、经济、贸易、信息、技术等社会资源中综合加以研究和管理。

第二，资源综合管理包括各种自然资源间的综合管理，如土地资源与矿产资源的综合管理、土地资源与水资源、矿产资源与森林资源、海洋资源与矿产资源和水资源方面的综合管理；

第三，资源综合管理还应包括某种自然资源管理过程中，不同管理职能的综合管理。比如，矿产资源管理中规划管理。储量管理、资料汇编管理等管理职能间的综合协调和运用。

四、资源综合管理的实施

作为一种管理行为，资源综合管理的实施和落实无疑是其管理成效的关键，在我国现有社会制度和资源管理机制下，资源综合管理的实施以政府行政管理部门为主，即通过政府资源管理部门制定资源综合管理政策、法规，系统地解决资源综合管理问题；一些非政府组织虽然在资源综合管理中起到一定监督、反馈和提出建议的作用，但目前不会成为资源综合管理的实施主体。

资源综合管理的实施主要包括规划、组织和控制三方面内容。所谓资源综合管理规划是指在系统考虑资源-经济-环境-人口等综合因素的基础上，通过科学预测，系统分析资源供需格局，并依此做出未来资源发展的规划。目前资源预测的方法主要有部门分析法、趋势分析法、投入产出法、弹性系数预测法、数量经济法等。在实际应用中，由于资源链中不同环节的资源被加工的是不同的，在进行预测时需要清楚所预测的变量是哪个环节的变量。需要根据实际情况选择不同的方法。

资源综合管理的组织是指通过有形的和无形的组织手段，使资源综合管理达到最大限度的有效性。所谓有形组织是指通过现存的行政管理部门或管理机构实现的组织行为；无形组织是用统一的思想、统一的目标、统一的意志把行为无序的人群转化为意志趋同、自觉守序、和睦相处的人群。有形组织可以仅仅是依靠外力来维系组织的存在，而无形组织主要是依靠无形的力量来维系组织的存在。

资源综合管理控制是指通过监测组织的活动，以保证活动按照既定的计划进行，并纠正重大的偏差的管理行为，其目的是检查各种工作是否按既定的计划、标准和方法进行，以确保组织目标的实现。控制方法一般分为3类：即市场控制、等级控制和文化控制。市场控制指的是利用外部机制来建立控制系统的标准的一种控制方法。等级控制指的是利用组织的职权，以及管理规章、程序、政策建立控制系统的一种控制方法。文化控制方法利用共有的价值观、规范、信仰、传统、仪式或其他组织文化来控制系统的一种控制方法。在实际的管理实践中，控制的实施通过控制过程来实现，多数情况下都是多种控制方法同时采用[2]。

五、GIS系统在资源综合管理中的应用

GIS是地理信息系统的英文名称（Geographic Information System）的缩写，简称GIS。它是储存和处理与地理空间分布有关信息的集合，近年来GIS系统在资源综合管理中得到了广泛的应用。

GIS的功能有两各方面：数据管理功能和数据分析与应用功能。数据管理功能是通过数据库来实现的，数据库是通过计算机管理的一系列数据的集合以及对这些数据进行组织、编码、定位、存贮、检索和维护，以便随时提供使用的管理技术的总称。数据分析与应用功能都是通过专门的GIS应用模型实现的[3]。

资源综合管理信息系统是在计算机硬件和软件支撑下的资源空间数据的贮存、变换、派生、综合、分析和显示系统。它是地理信息系统的一种特殊类型，是利用资源综合管理的各种要素数据，以资源综合管理为目的而设计的一种信息系统。通过建立资源综合管理信息系统，可以实现资源综合管理的现代化管理手段，为资源综合管理系统提供背景数据和空间定位信息，为资源的开发规划和综合管理提供科学依据。

六、结论

综上所述，资源综合管理理论体系框架中的各个部分并不是单一独立的，而是环环相扣，以资源和资源管理基本属性为基础、以可持续发展为中心和出发点逐步推进的。资源综合管理不仅包含自然资源与社会资源之间的管理，也包括各种自然资源之间的管理，还涵盖了各种管理行为之间的综合运用；资源综合管理的实施主要以政府职能部门为主体，通过系统地规划、组织和控制具体实施；在未来的资源综合管理实践中，计算机软件系统将得到越来越广泛的应用。

参考文献

[1]薛平，资源论[M]地质出版社，2005

[2]李万亨，傅鸣珂等，矿产经济与管理[M]中国地质大学出版社，2000

[3]徐国华，张德等，管理学[M]清华大学出版社，1998