关于加快山东省民营经济发展的思考与建议

[摘 要]民营经济正步入产业升级和结构调整的阶段。民营经济在新的"平台"上更快、更健康地发展，要探求未来民营企业的发展对策。

[关键词]民营经济 发展 思考

作者简介：章猷才，男，汉，山东省委党校党史部，主要从事政治学研究。

一、山东省民营经济发展取得的成就

近年来，山东省制定了一系列支持民营经济发展的政策，加大扶持力度，民营经济成为推动全省经济发展最大的亮点之一。主要表现在：一是民营经济发展较快。民营企业数量、年增加数、从业人员、注册资本都有较大幅度增长，民营经济占全省生产总值比重提高，由2002年的36.5%上升到2007年的53.7%，已经开始支撑起全省经济的半壁江山。二是民营企业规模迅速膨胀，2007年山东省规模以上民营工业企业接近2万户，比2002年增加近1万户。年营业收入过亿元的企业达到1600多家，比2000年增加900余家。三是民营经济科技进步加快步伐。全省科技型民营企业发展到5000多家，省级以上高新技术企业1350家，省级技术开发中心90家，国家级火炬计划重点高新技术企业26家，1700多家企业与大专院校、科研单位建立技术协作关系。四是民营经济集群化发展趋势明显。近几年来，民营经济园区化、集群化步伐加快，在专业村、产业镇、特色园区的基础上，以大型企业为龙头，与产业链相配套的大批企业不断集聚，形成了各具特色和区域竞争优势的产业集群。目前，山东省销售收入过５亿元的产业集群120余处，从业人员380余万人，实现营业收入4300多亿元，利税近340亿元。

二、山东省民营经济发展中存在的问题

山东省民营经济虽然取得了较快发展，但与浙江等民营经济先进省份相比，仍存在不少问题，主要表现在：

（一）创新能力严重不足

企业的技术创新能力，是企业的生命。在西方发达国家，企业都在技术创新中扮演重要角色。日本企业的科技投入占科技总投入的80%以上，美国占70%，欧盟国家大约60%左右，而我国只占30%左右。山东省绝大多数民营企业缺乏技术创新能力。一些民营名星企业，对科技的投入只占销售额的2%－3%；多的也只有5%左右。由于科技人才缺乏，科技投入不足，缺少适应民营企业的科技创新机制，民营企业的科技创新能力严重不足，已成为制约山东省民营企业持续发展和扩张的主要因素。

（二）管理模式存在缺陷

目前，家庭式管理和独裁型决策机制已日益成为民营企业扩张规模、上档次提升产业技术水平的最大障碍。当民营企业达到一定阶段之后，家庭式管理模式就难以驾驭现代企业。与家族化管理模式相适应的，大多民营企业采用独裁型决策方式。民企老板有绝对的权威，说一不二，谁也无权干预。这种主要依靠狭隘的个人经验的专断决策，在企业规模不断扩大，经营领域不断拓宽，市场竞争日益激烈的新形势下，民企老板受自身知识、能力等方面的局限，难以做出正确的决策，不利于企业的进一步发展。

（三）思想观念存有偏见

民营经济是受宪法和法律保护的社会主义市场经济的重要组成部分，早已融入社会主义基本经济制度框架之中。但在目前，社会上对民营企业的发展仍然存在一些偏见和误区，无视民营经济是我国国民经济重要组成部分和新的经济增长点这个的事实，仍然把民营经济当作“补充”，看作是社会主义市场经济的异己力量，认为发展民营企业是国家为解燃眉之急、应一时之需的“权宜之计”，是迫不得已的做法。近几年来还有一些人担心，民营企业发展过快、比重过大，会冲击社会主义公有制，影响公有制的主体地位等等。

（四）外部环境缺乏公平

由于在思想观念上存在偏见和误区，导致民营企业在政治上待遇不高，在政策法规上处于受歧视和限制的地位，缺乏公平规范的外部环境。主要表现在：产权保护制度不够完善。在生产经营过程中，当民营经济权益受损害或出现经济纠纷时，难以得到有效地法律保护。在行政管理中，民营、个体经济成为“唐僧肉”，行政管理部门以收费代管理，以种种借口和名义进行集资和摊派。与国有和“三资”企业相比，民营企业在很多方面都处于不利地位，缺乏平等竞争的市场环境。

三、加快民营经济发展的对策

（一）积极营造民营经济发展的浓厚氛围

民营经济是省委、省政府确定的全省经济工作的三个重点之一，大力发展民营经济是加快小康社会建设的重大举措。各级各部门要进一步解放思想、更新观念，充分认识到保持全省经济快速健康持续发展，解决就业问题，提高农民收入，加快城镇化步伐，增加财政收入，保持社会稳定等等，都必须依靠民营经济的大发展快发展，从思想上彻底摒弃计划经济思维模式，真正放手、放心、放胆让民营经济自我发展，真正把思想统一到中央和省委文件精神上来，把发展民营经济摆上全局工作的重要位置，列入工作日程。

（二）进一步扶持民营企业做大做强

一是推进产业结构优化升级。从提高民营企业的科技竞争力、设备工艺和信息化水平入手，不断推进产业结构升级。要抓住重点，选择一批科技型、外向型、规模型的民营企业给予重点扶持，促使各生产要素最大限度地集中，实现裂变性增长，产业向纵深化发展，产品向名优化发展，经营向专业化发展，力争在全省尽快形成一批纳税过十亿元的大型民营企业和产业集群。二是提升技术创新能力。通过健全政府支持、企业主导、产学研结合的技术研究和开发体系，着力提高企业的自主创新能力。三是着力打造知名品牌。加快实施品牌战略，扶持有一定实力和较高知名度的产业，尽快形成知名品牌。有关部门要根据山东省民营企业产业特点和产品优势，为企业创造品牌提供强力支持，尽快打造几个“国”字号特色产业基地，争创一批中国名牌产品。

（三）切实提升民营企业的整体素质

产品竞争、企业竞争说到底是人才的竞争，人是决定企业素质优劣的关键因素。多数民营企业认为，之所以产品档次低，管理方式落后，知名品牌少，其中最重要的原因是缺少人才。要提升企业素质，一是加强企业家队伍建设。二是重视对企业急需人才的引进和培训。三是推进民营企业诚信建设。

（四）继续优化发展民营经济的外部环境

一是规范管理行为。要创新民营企业的监管模式，多用经济手段，少用行政手段，坚决杜绝“管理就是收费、服务就是要钱、检查就是罚款”现象。二是坚决制止乱收费、乱摊派行为。要进一步核定行政事业性处罚收费标准，明确规定低限处罚原则，压缩处罚弹性空间。推行一站式收费，在每年年初由收费职能部门依法合理确定收费数额，企业直接向服务大厅缴纳。坚决制止向民营企业要求捐资、赞助、发布广告、征订报刊杂志等乱摊派行为。三是放宽市场准入范围。各级政府按照《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中“放宽非公有制经济市场准入”的有关规定，切实贯彻平等准入、公平待遇原则，做到对当地企业与外资企业一视同仁，土地、税收政策实行同一标准，进一步拓宽当地民营企业发展空间。四是整顿好市场秩序。坚决打击走私贩私、制假售假、偷税漏税和欺行霸市等扰乱市场秩序的行为，依法保护民营企业的正常经营活动。在开展社会治安综合治理工作中，要严厉打击侵占民营企业财产、扰乱民营企业经营活动的犯罪行为。