倾心履职 依法行政 为公众健康利益构筑绿色屏障

刘运来 董悦今

讷河市卫生监督所的职工干部队伍，是一支能征善战、履职尽责、无私奉献的队伍。他们在当地卫生局的正确领导和上级业务主管部门的精心指导下，杨振宇所长带领全所职工干部，坚持以科学发展观为统领，以提高服务水平为目标，以强化管理为手段，把公众的健康利益作为卫生监督执法工作的出发点和归宿，内强素质，外塑形象，坚持做到依法行政、规范行政、廉洁从政。他们肩负责任，不辱使命。坚持常年活动在与人民群众身体健康、生命安全息息相关的食品卫生安全最前沿，积极为被监督单位提供技术指导和服务，用严格的执法监督和全新的服务理念，为当地人民群众的健康利益保驾护航。

以人为本，加强监督执法队伍建设

卫生监督执法工作，直接关系到社会公众的健康与安全，他们是特殊职业的守望者，健康之托重如泰山。班子是面镜子，制度是把尺子。如何为百姓健康安全擎起一片蓝天，讷河卫生监督所班子成员肩负责任，倾心履职。为了加强卫生行政执法能力，努力提高卫生行政执法人员综合素质，全方位规范卫生行政执法行为，讷河市卫生监督所在首先加强班子自身建设的基础上，自2008年起，每月都要组织监督执法人员。认真学习各项法律法规及相关业务知识，定期组织考核，考核成绩记入监督员个人档案。同时，不断加强窗口建设，努力塑造队伍形象，认真制定了严格的稽查、着装制度。着装制度规定所内人员，在正常工作日内必须穿监督制服，帽徽、肩章、臂章、胸号佩戴齐全。所内实行着装风纪监督制度。由各科室主任轮流值周，检查着装情况，发现着装违纪现象及时纠正，并根据着装管理办法予以处罚。

依法行政，确保监管全面覆盖

在加强食品卫生市场管理方面，他们按照上级文件要求，采取行之有效的方式，做了大量深入细致的工作，对全市餐饮行业实行了量化分级管理，严格执行量化分级管理制度，对量化分级管理评为D级的餐饮业不予验收、停业整顿，不予颁发卫生行政许可。对全市所有餐饮业，按照食品卫生量化分级监督频次要求，进行经常性卫生监督。

他们坚持深入基层，了解情况，掌握大量翔实的第一手材料，始终坚持以食品安全专项整治为主线。紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题进行专项整治。坚决打击制假、贩假食品窝点，没收其食品原料及工具。销毁假冒伪劣食品，防止假冒伪劣食品被消费者食用。确保全市人民吃上放心食品。他们克服各种困难，积极工作，恪尽职守，按章办事。全年停业整顿9家食品生产经营业户，对45家食品生产经营业户进行了罚款处理，共罚款9500.00元；配合当地食品药品监督管理局、工商局、公安局联合检查，收缴超市、小卖店的过期及伪劣食品60余种，共1200多公斤，已全部销毁：查封了无卫生许可证私自营业的饭店13家，并没收其餐具及生产用具。努力净化市场环境，确保食品安全，让百姓吃上放心食品，营造良好氛围。他们的监管工作直接涉及利益的冲突，经济利益的驱动和社会上多种因素的摩擦与碰撞，使每个数字后面都浸透着他们的辛勤汗水，每项工作的向前推进，都包含着许多苦涩与艰辛。

在加强环境卫生的管理上，环境卫生监督科对全市的有关行业进行了全面监督检查。目前，全市共有理烫发、美容业114家，洗浴业28家，旅店业46家，文化娱乐场所35家，商店62家；他们对化妆品商店销售的化妆品认真进行索证监督检查；按《公共场所卫生管理条例》对市内公共场所进行了卫生监督。全市共监督280家业户，抽检了集中式供水单位8家，水质监测合格；其中停业整顿2家，警告、限期整改的57家。

根据《黑龙江省2010—2013年饮水安全规划》和讷河市饮水安全协调会议精神，在疾病预防控制中心的配合下，按照讷河市政府的具体要求，对全县的水质情况进行检测。“十一”长假期问，讷河所监督员放弃了长假休息，共出动车辆20台次，对全市15个乡镇的93个村屯的自来水井进行检测，从采集的75份水质样品检验结果来看，有28份样品水质符合生活饮用水卫生标准，47份样品水质不符合国家生活饮用水卫生标准，根据疾病控制中心出具的水质检验报告单对这75份水样进行评价，并将评价报告报送水务部门。水务部门将评价报告上报省有关部门，根据评价结果对水质不合格的村屯，将进行饮用水安全改造，使百姓真正饮用上安全水。

在加强传染病监督、医政监督管理方面，他们做了大量的工作，足迹踏遍了城乡的每一个角落。讷河卫生监督所负责监督检查全市城镇二级医院4家，对医院的重点科室如手术室、供应室、急诊室、处置室进行现场监督，检查医院门诊日志。现场监督频次每年保证4次，对乡镇卫生院、个体诊所、门诊部进行现场监督。对其传染病的控制、预防措施，消毒情况进行现场监督、监测，每年监督频次不低于2次，防患于未然。

讷河卫生监督所在工作实践中，加大了对医疗机构内部的监督力度，主要是对医护人员执业情况的监督，坚决取缔非卫生技术人员从事医疗服务工作。他们对医疗机构超范围执业进行了清理整改，并对超范围执业的医疗机构进行了行政处罚。卫生局组织监督员检查医疗机构97家，城镇二级医院及乡镇卫生院35家，同时对医院采供血情况及上报统计月供血和使用量情况进行监督检查，发现问题及时整改，努力把可能出现的问题，解决在萌芽状态之中。

讷河市卫生局、卫生监督所根据齐齐哈尔市卫生局文件精神，结合讷河市实际情况，卫生局与食品药品监督管理局、计生局、公安局、工商行政管理局、纪委监察局、广电局七个部门联合下发了《讷河市打击非法行医专项行动方案》，成立了打击非法行医、清理整顿医疗市场专项行动领导小组及办公室并设举报电话，工作目标明确，责任分工到人，各部门联合出动监督车24车次，卫生监督所出动监督车60次、监督人员205人次，取缔非法行医15家，现场提出整改25家，没收行医药械18件，行政罚款人民币39200.00元。有效地规范了市场秩序，使与公众健康相关的各项事业遵循正确的轨道向前发展。

他们还肩负着麻醉卡发放任务，全年共发麻醉卡证430人，按要求严格进行管理。办理麻醉卡人员必须携带诊断书、病人身份证及复印件，取药人身份证复印件、户口本等证件。剩药及时回收、销毁。保证药品不流入社会，定期监督检查麻醉药品发放及使用情况。

在母婴保健执法监督方面，他们全年监督检查托幼机构96家。建立、健全托幼机构档案，每年监督频次为2次，监督检查14家具有母婴保健技术合格证的医院，努力把好报批审核关。

他们努力加强学校卫生和职业病卫生的监督检查。在学校卫生监督方面，他们继续开展学校食堂食品卫生监督量化

分级管理工作，全市共监督24家学校食堂，对1家食堂提出限期整改意见，确保学生的食品卫生安全万无一失。他们不断加强学校的传染病监督力度。对学校卫生安全负责人和校医进行传染病防治法及相关防病知识培训，有效地防止了传染病的发生。他们参加全市高考和中考的食品卫生、环境卫生监督检查工作，由于监督措施得当，在中、高考过程中未发现一名患有食源性疾患的考生。

在职业病卫生监督管理方面，他们始终坚持常抓不懈。按照重点监督检查方案的具体要求，对可能产生职业病危害建设项目的15家用人单位进行职业卫生审核、审查、验收情况进行检查。深入15家企业进行职业健康监护情况检查。4月24日至5月1日利用宣传车、宣传板、发放宣传单等形式，开展《职业病防治法》宣传活动。

在抓好放射卫生安全上。他们积极开展放射诊疗工作人员个人剂量监测工作，由监督所预收费用，统一购买、统一发放，保证个人剂量监测达到100％。认真对放射机构设置辐射警示标志进行检查，确保工作万无一失。按照上级要求，他们积极做好《放射诊疗许可证》办理的准备工作。

在全面抓好法制监督管理方面，他们设专人受理卫生案件的投诉举报，共受理举报卫生案件6起，并及时制定处理措施和方案：对监督员进行卫生行政执法文书和《食品卫生法》、《传染病防治法》、《行政许可法》等相关法律、法规的培训；接受法律咨询60余次，对咨询人员进行详细的解释：按照所内制定的稽查制度及时对监督工作进行稽查。每月各业务科室将监督信息报法制监察科，由法制监察科收集整理、编辑监督简报，同时上报齐齐哈尔卫生监督所信息科和讷河市卫生局。

严阵以待，确保突发事件公众卫生安全

自2009年3月墨西哥爆发甲型H1Nl流感疫情以来，讷河市卫生监督所为科学、有序地做好甲型H1N1流感疫情防控工作，有效控制疫情的扩散和蔓延，保障人民群众的身体健康，根据上级卫生主管部门的要求，他们脚踏实地地做了大量工作。及时成立了甲型H1N1流感疫情防控工作领导小组、甲型H1N1流感疫情防控应急小分队，制定甲型H1N1流感疫情防控工作应急预案，准备了应急小分队人员的防护用品。确保关键时刻充分发挥职能作用，全力维护群众的生命安全。食品卫生监督科、环境卫生监督科对餐饮业和公共场所进行监督检查甲型H1N1流感防控情况，宣传甲型H1N1流感防控知识。从5月份至今。他们共出动车辆170余次。监督员1000多人次，对全市所有监督对象进行监督检查，通过半年来多次重复的检查，提高了讷河市甲型H1N1流感防控水平和防控能力。学校职业病卫生监督科、母婴保健卫生监督科对开展助产技术服务的医疗机构和托幼机构进行监督检查甲型H1N1流感防控情况，宣传甲型H1N1流感防控知识。传染病医政卫生监督科对全市医疗机构和疾病预防控制中心开展了预检分诊、消毒隔离、院内感染、个人防护、疫情报告等措施落实情况的监督检查。

广泛宣传，确保卫生法律法规深入人心

为了让群众更多地了解卫生法律法规，配合专项卫生监督执法工作，充分利用电视、报纸、宣传车、设咨询点等宣传形式，大力开展《食品卫生法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》、《执业医师法》、《义务献血法》等相关法律法规的宣传活动，全年出动宣传车3辆次：悬挂横幅标语21条，为配合各项卫生监督执法活动的有效进行，他们先后多次通过讷河市电视台《讷河新闻》等新闻媒体，大力开展宣传工作，使广大群众更多地了解卫生法律知识。更好地配合监督执法工作的深入开展和顺利进行，收到良好的社会效果。

优质服务，严格把好卫生准入关

执法监督工作既经常，又平凡。但是。他们把高度的责任意识贯穿于经常的始终和全过程。全所业务人员认真开展学习《行政许可法》活动，充分了解《行政许可法》规定的外延和内涵，明确本级卫生行政许可条件、程序、期限，规范行政许可行为。对卫生行政许可实行服务承诺制、一次性告知制、否定事项报备制、公开卫生许可审批程序、审批期限、准人条件，为申办者提供须知等材料，热情接待申请人，耐心解释和指导申办人填写有关申请材料等。一年来，他们的热情周到服务，受到群众的好评。同时，严格把好准入关，逐步提高准入条件，使生产经营场所的卫生状况得到进一步改善。今年，共受理卫生许可1220件。审批发放食品卫生许可证968家，公共场所卫生许可证241家，母婴托儿所、幼儿园保健合格证11家。他们在保证公众卫生健康的前提下，为地方经济发展做出了积极的贡献。

(编辑/丹桔)