科学决策源于科学咨询

于鸿志

在当前促进科学发展中，必须有科学的决策咨询，这样才能为各级决策部门提供对实际工作有指导意义的意见和建议。这里就如何科学咨询谈一点个人看法。

决策咨询研究是应用决策学的基本理论与方法，系统地分析研究、探索、寻求主观能力与客观实践这一矛盾对立统一中，人的主观能力如何正确地认识、驾驭和控制客观世界的运动、变化和发展规律的应用科学。强化咨询研究是实现决策科学化、民主化的客观要求，也是促进社会经济又好又快发展的必然趋势。

中国决策咨询研究历史悠久

决策咨询研究作为一门综合性学科出现在现代社会是近几十年的事，而人类的决策咨询活动，却由来已久。可以说自从有人类以来，就有人类的决策咨询研究；有文字记载的历史，就是决策咨询研究的历史。例如《通史》就是一部国家最高决策者的历史，是帝王将相的历史；《资治通鉴》则是最高统治者决策经验与教训的典籍；而《孙子兵法》则是一部军事决策经验总结的专著等等，为我国的谋略学谱写了早期的光辉篇章。

不过古代最早时的“谋”与“断”（咨询与决策）是由一个人完成，成为既能谋又善断的智者。随着科学发展、社会进步、生产规模的扩大，为了更有效地把握动态变化的今天，驾驭和控制瞬间万变的未来，“谋”与“断”迅速分离，出现了食客、军师、参谋、幕僚等。他们学识渊博，高瞻远瞩，运筹谋划，在关键时刻作出许多治国兴邦的英明决策，表现出超凡的才能。如在两千多年前的先秦时代，就涌现出以吕尚、孙武子、张仪等为代表的一大批谋略家、军事家、纵横家。周初的姜子牙被公认为是中国谋略学的开山鼻祖，周武王伐纣成功，多出自他的深谋算计，故司马迁称其“阴谋修德，以倾商政，共事多兵权奇计”。孙武子作为一代大军事家，其不朽的著作《孙子兵法》被历代政治家、军事家、谋略家视为东方的《圣经》、智谋和兵谋奇书，不仅为国人倾慕不已，奉为“神明”，而且也引起了东方乃至世界各方人士的极大兴趣和关注。

但由于受时代的限制，这些历史上的谋略，都没有超出个人超群艺术才能的界限，并没有达到规范化、程序化和科学化而为多数人所掌握的程度。

20世纪自然科学取得了辉煌成就。特别是随着运筹学、博弈学、系统论、控制论、信息论等新学科相继问世，生产领域的自动化技术、人工智能、互联网等咨询研究方法和手段也得到飞速发展，从而为咨询研究科学化奠定了坚实的基础，决策咨询研究受到世界各国的普遍重视。

认真把握决策咨询研究的规律

如何使决策咨询研究工作做到建真言、献良策，需要多方面的努力，其中最关键的是必须根据它的特点，把握它的规律。

一、坚持决策咨询研究的超脱性。决策咨询研究的宗旨主要是为领导服务，为决策者提供决策的科学依据。西方称它为领导者的“外脑”，是第四产业的支柱。它不同于某些业务部门，其特点是比较超脱：首先有那么一批研究人员整天在那里搜集信息、积累资料、研究问题，没有日常行政事务的干扰；其次还为发扬民主，鼓励发表不同意见，提倡大胆科学探索，创造一个平等协商、畅所欲言的心理环境，专业化程度很高；再次是坚持真理，尊重科学，不唯上、不唯文件，为领导服务，必须是有效的服务，真正对人民和历史负责；第四，它的超脱性还表现在，不受部门利益的局限，因此能站得高、看得远，可以比较客观地研究问题，提出建议，为决策实现科学化、民主化发挥重要作用。

二、突出决策咨询研究的超前性。其一，决策者往往把主要精力用于解决当前迫切问题，面对未来的发展趋势，对战略性、长远性的问题则考虑得较少。领导干部“日理万机”眼前燃眉之急的重大问题，当然不应忽视。然而“人无远虑，必有近忧”。决策咨询研究要发挥超前的特点，就一些战略性、长远性问题开展调研，提出建议，争取主动。其二，凡事“预则立，不预则废”。要搞好预测，特别是对生态环境、自然灾害等进行谋略，未雨绸缪，防患于未然。其三，咨询研究要坚持与时俱进，树立和落实全面、协调、可持续的发展观。它的生命力不是出陈旧的主意、过时的办法，不放马后炮，不当事后诸葛亮。当然，超前并不是一味地去追求不着边际的东西，这样会使人感到远水解不了近渴，而是要抓住时机，快速、及时地拿出卓有成效的新思路、新对策，才能出奇制胜。

三、强化决策咨询研究的可行性。决策咨询研究的目的是为了行动，获得主观意志的自由，寻求人类从必然王国进入自由王国的规律的应用科学。因此研究成果必须切实可行。如果所提供的方案无法操作，只是“纸上谈兵”，不能实施见于行动，就失去了它的意义而毫无价值。如何确保它的可行性：

1.选题可用。选择决策咨询研究课题本身就是一项科研活动，是可行与否的重要环节。人们常说：“题目选好了，就成功一半。”决策咨询研究工作服务的领域很广，经济建设中需要解决的问题很多，必须在调查研究的基础上，经过认真的分析论证，筛选出社会经济发展所需要解决的最佳课题，才能得到领导者的承认，才能为社会消化、吸收，真正成为社会的力量。根据几年来的实践，我们认为：一是要以应用研究为主，着重研究解决社会经济发展中的实际问题为出发点，不搞一般性的理论探讨。二是要以政府的中心任务为主，把需要作出决策的重大关键问题放在首位。三是要以当前决策者急需要解决的热点、难点问题为主，想其所想，急其所急，避免“隔靴搔痒”、“南辕北辙”。

2.论据可靠。决策咨询研究要有科学态度，严格按客观规律办事。一是坚持理论与实践相结合，坚持一切从实际出发、敢于实事求是的科学态度，不搞投其所好，否则就失去了它的功能。二是坚持定性研究与定量研究相结合，注重现代化科学技术手段的应用，以求得最佳的数量界限。三是坚持咨询机构与社会力量相结合，实行“开放型”研究，特别是许多重大综合性课题，涉及很多领域、部门、学科，只靠少数人的力量是难以完成的，必须组织有关力量实行理论工作者与实际工作者相结合，反复信息交流、思维共振、优势互补、协作攻关才能奏效。

3.实现目标可能。衡量咨询研究成果是否可行，除选题可用、论据可靠以外，还必须分析研究实施中的条件是否具备，有无可能。如人、财、物等诸方面的支撑条件基本成熟，实现目标就有可能；否则，毫无人、财、物的基础，实现目标就没有可能，那就谈不上科学有用。因此，要进行综合分析，反复论证，驱利避害，做到既要量力而行，又要尽力而为，从而保证研究成果的可行性，为领导决策提供科学依据。

（本文作者为陕西省决策咨询委员会委员）