关于对改制重组国企工会工作的思考

刘雅芳

摘要：随着国有企业改制重组进程加快，企业出现了经济结构的多元化、劳动关系的复杂化、就业方式的多样化趋势．相应地企业工会工作遇到许多新问题新挑战。加强对新时期企业工会工作规律研究、积极探寻破解工会工作尴尬处境的有效途径．着力维护好职工的合法权益．对构建和谐的人企关系、推动企业科学发展具有重要意义。

关键词：工会工作面临问题对策研究

近年来，随着国有企业改革力度的加大，企业内部的产业结构、组织机构和队伍结构以及经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等都发生了深刻的变化，呈现出经济结构的多元化、劳动关系的复杂化、就业方式的多样化趋势。这种新变化这给国有企业工会工作带来前所未有的困难与挑战。国有企业工会要想在企业改革进程中充分发挥职能作用，就必须清醒地认识和科学研究当前工会工作所遇到的新情况、新问题，积极探索加强和改进企业工会工作的新路子。

一、国有企业工会当前面临的主要问题

(一)职工队伍发生变化。工作对象变得复杂

在过去计划经济体制下，无论是国有的企业还是集体企业，职工的成分相对简单，职工的政治地位基本平等，经济收入差距很小，工会工作对象能够涵盖整个职工队伍。但是，随着国有企业改革的不断深化，职工队伍出现了不同利益群体，政治地位和经济待遇有了明显的差距。具体表现为：一是经营管理者群体。过去企业的党政领导在企业改制、转制后，成为企业的董事长、总经理等高层管理人员，执行的是年薪制、期权制、股份制等分配方式；二是“白领”员工群体。这部分人群主要是过去企业的科技人员、高级职员，知识和信息技术作为生产要素参与分配：三是普通职工群体。他们是企业从事具体生产劳动的一线职工，也是企业人数最为庞大的群体，他们要通过自己掌握的技能来取得工资。四是打工者群体。主要是企业外聘的农民协议工、劳务工等，他们靠具体劳动来获取报酬。上述这些不同的群体由于所处的地位不同，对工会工作的要求和希望也不尽相同，企业工会应针对职工队伍结构上发生的这些新变化，及时调整工作重点和工作方法。

(二)职工就业方式多样化，协调劳动关系难度增大

随着国有企业以产权多样化为改革目标，企业劳动、人事、分配制度发生了深刻变化，使得企业劳动关系出现复杂、多变的趋势，所有者、经营者与劳动者之间的矛盾日益凸现，表现在：一是企业为了追求经济效益要减员，而职工为了生存耍岗位，下岗、待岗与就业上岗这对矛盾越来越突出；二是企业群体性劳动争议和突发性事件日渐增多并且规模越来越大。比如，针对企业实行减员增效、有偿解除劳动关系等改革措施引发的劳资矛盾和劳资冲突时有发生，作为企业工会处于“不能不协调，又不知如何协调”的两难境地。

(三)职工收入差距的拉大，工会维权工作处境尴尬

随着企业分配制度的改革，经营者的年薪制、股份制或期杈制和职工的岗级制或持股制成为了企业的主要分配方式，同时资本、技术等要素进入分配领域，企业内部分配方式和工资档次呈现出多样化。这使得企业内部不同职工群体之间的收八差距拉大，大多数从事一般工作的普通职工群体处于低收入状态，而这个群体一旦遇到天灾人祸，就会陷入困难或特困之中。在这样现实面前。工会无论从经济实力上，还是方法手段上，都没有力量解决职工就业、提高收入等根本问题。工会关心和维护弱势群体的具体利益，也只能是参与、协调和帮助；只能救助部分特困职工。维护的难度越来越大，经常出现“不能不维护，又不能多维护”的尴尬局面。

(四)人员配置不太合力，工会组织力量受到削弱

企业在实施重组改制过程中，工会和党群结构首先受到冲击，一些企业党政领导认为工会工作“有之不多，无之不少”，甚至有的认为“工会工作干的越少越好，省得添乱“的思想，没有认识到工会在企业改革、发展、稳定中所发挥的作用。虽然有《工会法》作保障，许多企业工会仍然成为第一个被合并、精减的组织，工会干部几乎全部转为兼职，有的身兼数职，一批工会骨干和积极分子流失。基层工会干部由于兼职过多没有时间和精力研究和思考工会工作，工会成了党群工作部里的一块应付差事的“牌子”，由此可见，在某种意义上讲工会工作被削弱了。

(五)工作方式方法滞后，难以适应新形势发展需要

一是思想观念滞后。工会无论在理论政策研究上还是在思维方式上都滞后于企业重组、改制的步伐，许多认识仍然停留在计划经济时代，工作习惯于上级布置，如果上级不布置就不知道该干什么，缺乏创新和活力。二是工作方法滞后。对新时期工会在企业中的地位、作用、任务的变化缺乏超前性研究、工作方式与基层实际和职工需求贴得不紧，不按市场经济规律办事，缺乏调查研究和把握宏观形势的能力，工作的针对性和实效性不强。三是工作内容滞后。长期以来，企业工会的职能是”大而全”，职责交叉，战线过长，内容过多，职工希望干的工作没做好，不该做的又穷于应付。四是作用发挥滞后。当前职工最迫切的要求是希望工会组织维护他们的切身利益，保护他们的政治、经济和精神文化权利。而在实践中，工会往往为职工做不了主，显得软弱无力，甚至有的工会根本没有成为职工群众的代言人，失去了职工群众的信赖。五是工会工作作风不够扎实。特别是领导机关仍然带有行政化倾向，年初布置工作，年终总结工作。仍然有从会议到会议，从文件到文件的现象，年复一年，工作成效不明显。业绩平平，个别工会还以人手少为由，工作得过且过，应付了事。六是干部队伍素质不高。知识经济信息时代的到来，现代企业制度的建立，要求工会干部必须强化自身素质。加速知识更新，工会干部仅掌握工会理论知识已远远不够，目前，专兼职工会干部还远远不能适应企业快速发展的需要。

二、加强和改进企业工会工作的途径

(一)进一步健全完善工会领导组织体系

工会的组织体系是工会开展各项工作和履行职能的组织基础。首先，要按照《工会法》相关规定，建立健全基层工会组织，形成自下而上多级别、多层次的企业工会组织，要重点对重组改制单位工会组织进行重建或改建。实现工会组织横到边、竖到底的网络构架。其次，要充分发挥工会协管干部的职责，积极与各级党组织协商，按照精干高效、德才兼备和”四化”的标准，大力选拔那些年轻有为、热心工会工作、富有开拓创新精神的专业人才或复合人才充实到工会干部队伍中来，为完成新的历史条件下的工作任务提供良好的人才保证。第三，要完善企业工会接受地方工会和同级党委领导的有效机制，注重体现企业工会的优势和特色，发挥好企业工会独立自主的开展工作的自主权，这样更有利于突出维护职能；企业工会要坚持双重领导、各有侧重、便于发挥作用的原则，以形成任务明确，各负其责，自主高效、协调运转的科学组织领导体系。第四，要按照”三个最大限度的要求”将企业内部聘用的临时工、季节工、农民工吸收到工会组织中来，充实工会组织的力量，进一步扩大工会组织的基础，为工会提高凝聚力和影响力补充新鲜血液。

(二)要科学界定工会工作对象

要履行工会维护职工合法权益这一基本职责，必须把工作对象搞清楚。一是要认真调查了解企业不同职工群体的实际情况，了解他们不同的思想动态、收入来源、生活状况以及迫切需求，既要从宏观上把握职工群体的变化趋势，又要从微观上关注职工个体的具体情况：既要关心他们不同的经济利益，又要关心他们共同的政治权利，用多样化的工作方式贴近不同职工群体，有针对性的开展工作。二是要积极参与协调企业不同职工群体间的利益关系。目前，企业职工队伍分化为不同的职工群体已成为不争的事实，由于政治待遇、经济分配的差异，不同职工群体间时常发生矛盾，工会要按照经济上兼顾公平，注重效率：政治上相互平等的原则，来协调不同职工群体间的利益关系，帮助企业化解内部矛盾、理顺职工情绪，调动各方面的积极性，推动企业的发展。三是工会真正有效地履行维护职能，必须把一线职工作为主要工作对象，把低收入职工、困难职工作为突出维护职能的重点。因为，这部分职工人数多，涉及面广，是企业改革成本的主要承担者，为企业的改革和发展做出了许多牺牲。只有把这部分职工的利益维护好，工会的基本职责才能得到充分的体现，工会组织才能在企业改革发展稳定的大局中照准位置，发挥应有的作用。

(三)要建立健全工会工作机制

当前国有企业正处于资产重组的大变革中，企业工会任务重、难度大，必须建立完善五个方面的工作机制。一是民主管理机制。要不断丰富和充实职代会内容，创新职代会组织形式，特别要探索国有控股、参股企业实现民主管理的途径和方式，重点处理好股东会、董事会、监事会与党委会、工会和职代会之间的关系。二是职工经济权益保障机制。要建立平等协商、集体合同制度，把平等协商作为签订和履行集体合同的法定程序和关键环节，根据不同单位的具体情况，不断充实和调整集体合同的内容，使合同条款与企业生产经营实际、与职工关心的经济利益紧密结台。同时要加强对集体合同的履约监督，依法追究违约责任。三是宏观参与机制。要建立参与涉及职工切身利益的政策制定，与企业及有关部门建立联系会议制度。通过宏观参与机制的建立，使工会与行政的沟通渠道更加畅通，最终实现宏观维护的目的。四是调查研究机制。就是深入基层和职工群众，了解新情况，分析新问题，拿出新思路，让工会的工作始终贴近实际，贴近职工，具有时代特色与活力。五是工会工作评判机制。要建立让职工群众来评说工会工作，以职工满意不满意，高兴不高兴作为衡量工会工作好坏的根本标准，彻底丢掉自我总结、自我陶醉的工作方法。

(四)要积极创新工会工作方法

当前，企业工会要适应企业改革发展的需要，只有彻底摆脱传统守旧观念和工作模式，坚持与时俱进，才能充分发挥工会职能。一是要“求变”。工会工作要在当前企业产权经济结构日益多样化的格局中发挥作用，必须在复杂的环境中要学会根据不同的企业类型，确立工会工作的内容、活动方式、工作重点以变应变，寻求最佳结合点，体现出针对性、特色性、灵活性和实效性。二是要“做专”。当前，企业工会工作的重要性、复杂性、独立性显著提高，涉及的领域广，工作内容和领域不断扩展和延伸，专业知识强。工会要想完成这些繁重而艰巨的任务，必须加快工会干部队伍专业知识培训，更好地把握工作的主动性，履行好自已的职责。三是要“依法”。工会要承担起维护客观上处于弱势地位的职工群众的合法权益，必须运用法律武器，以法律为准绳，坚持依法建会，依法治会、依法维权。工会干部要学深、学透《工会法》，《劳动法》，成为依法维护职工合法权益的专家。四是要”干实”。必须突出重点，抓关键点讲求实效，这不仅是工作方法问题，更是工作作风问题。要集中人力。财力和时间，全力以赴突破之，以达到用重点带动一般的良好效果。求实效就是要明实情、讲实话、鼓实劲、办实事。通过深入基层，深入职工，了解情况，研究问题，提出对策，向党政反映职工群众的呼声和要求，最大限度地调动职工的积极性、创造性，干党政所需、职工所求、工会所能的实事。

(五)要不断提高工会干部自身素质

面对企业工会职能拓展，任务加重。难度加大的客观现实。工会干部要想适应新形势，迎接新挑战，真正履行好自己的职责，必须提高自身素质，提高工作能力和水平。一要解放思想、更新观念。要改变过去形成的封闭、保守的思维方式，培养开放、创新、务实的思维方式，用市场经济的竞争观念、效益观念、法制观念、信息观念、人才观念和权利观念取代不合事宜的旧观念。二是要勇于开拓创新。目前工会面临的许多新情况、新问题，仅凭过去的老经验是难以应付的，必须在实践中坚持创新，用创新的思维去解决问题，完成任务。要把有所发现、有所发明、有所创造、有所前进当作事业去追求。要敢于向陈规陋习、传统观念挑战，敢于提出新假设、新观点、新方法。三是要熟悉和运用法律武器。随着依法治国方略的实施，法制越来越成为工会履行职责的主要手段，无论是维护职工的合法权益，还是监督法律的执行，都需要不断提高正确运用法律武器的能力。工会干部要树立强烈的法律意识，做到言行都有法律、法规为依据，善于运用法律观点分析认识问题，用法律知识指导工作。在参与制定涉及职工切身利益的政策时，能够及时、准确、科学合理地提出法律依据。四要学会调查研究，调查研究是工会工作的重要方法和优良传统，作为工会干部要不断提高自己的观察能力和准确把握形势的能力，通过调查研究能够正确地反映事物的本质，精确把握事物发展规律，从而使我们的工作才不至于出现偏差，这也是我们做好工会工作的基本功之一。五是要有熟练的文字表达和写作能力。这种能力是工会工作者应具备的最基本的能力，特别是在工会领导机关，沟通情况、交流经验、指导工作，都离不开文字表达和写作技巧，因此，工会干部必须熟练掌握。